根據(jù)中央部署，未來十五年是鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)的時(shí)期。各地應(yīng)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，不急躁冒進(jìn)，不是要建設(shè)一個(gè)比城市更好的鄉(xiāng)村，而是要建設(shè)一個(gè)過得去的、能保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的、可以為絕大多數(shù)農(nóng)民提供退路和保底的鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)關(guān)系重組是惠農(nóng)投入和鄉(xiāng)村建設(shè)必須考量的社會(huì)條件，條件不成熟，時(shí)機(jī)把握不當(dāng)，往往會(huì)失敗。
一、因時(shí)因地制宜：從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興
2020 年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，我們由此而進(jìn)入后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代。經(jīng)過堅(jiān)苦卓越的努力，中國終于有望消滅絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，脫貧攻堅(jiān)如何對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國農(nóng)村工作重點(diǎn)如何由精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，成為當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期不得不考慮的重大問題。
從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來講，按 2018 年年初中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將分三步走：到 2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到 2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到 2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。換句話說，即使從現(xiàn)在開始經(jīng)過三個(gè)五年計(jì)劃，到 2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也才只是基本實(shí)現(xiàn)；再經(jīng)過三個(gè)五年計(jì)劃，只有到了 2050 年，鄉(xiāng)村才能全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“強(qiáng)富美”鄉(xiāng)村才能全面到來。
按三步走的安排，2020 年開始進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的第二步。也就是說，從 2020 年由脫貧攻堅(jiān)所對(duì)接的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二步，即對(duì)接到再經(jīng)過十五年奮斗基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而不是直接對(duì)接到第三步即建設(shè)“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村。
尤其脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)所在的中國中西部農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施比較差，雖然農(nóng)民脫貧了，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻普遍比較落后。這些地區(qū)農(nóng)村工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)換時(shí)，就尤其要注意對(duì)接到經(jīng)過十五年奮斗才能基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興第二步的戰(zhàn)略上，就尤其要防止錯(cuò)誤對(duì)接到鄉(xiāng)村振興第三步即“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村建設(shè)上。
遺憾的是，當(dāng)前全國各級(jí)地方政府在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，不僅發(fā)達(dá)的東部地區(qū)普遍將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等同于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，試圖短期內(nèi)即實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美”的目標(biāo)，而且中西部地區(qū)也普遍存在急于求成思想，試圖通過集中資源、重點(diǎn)突破、打造亮點(diǎn)的形式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，從而將有限的資源重點(diǎn)用在了脫離地方實(shí)際的鄉(xiāng)村振興形式上，沒有做基于保底的鄉(xiāng)村建設(shè)工作，其實(shí)，新中國農(nóng)村發(fā)展史上，我們?cè)谶@方面是吃過急躁冒進(jìn)的大虧的。
二、未來十五年鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)在保底
鄉(xiāng)村振興是伴隨我國城市化進(jìn)程而展開的。當(dāng)前和未來很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國將仍然處于快速城市化階段，主要表現(xiàn)就是農(nóng)民持續(xù)進(jìn)城，農(nóng)村人口越來越少，進(jìn)城農(nóng)民越來越不再依靠農(nóng)村而可以在城市獲得體面生活條件。中國只有當(dāng)絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村只剩下很有限的農(nóng)民，才能改變當(dāng)前中國農(nóng)村人多地少的格局，農(nóng)戶才會(huì)有相對(duì)較多的農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，農(nóng)戶也才可能憑借農(nóng)業(yè)致富，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美也才具備可能性。換句話說，只有減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民。不過，在當(dāng)前階段，雖然中國城市化率已經(jīng)達(dá)到 60%，戶籍城市化率卻只有 45%，幾乎所有進(jìn)城農(nóng)民都刻意保留了農(nóng)村的退路。當(dāng)前中國農(nóng)村 70%以上農(nóng)戶家庭也因此形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”生計(jì)模式。在全國一半以上人口都還要依托土地、70%以上農(nóng)戶仍然耕種土地的情況下，農(nóng)業(yè)致富就不可能，“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村振興就不可能。
當(dāng)然，當(dāng)前農(nóng)村雖然很難讓農(nóng)民致富，卻對(duì)農(nóng)民十分重要。這個(gè)重要性主要體現(xiàn)在可以為數(shù)量龐大的相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)村人口提供保底，包括這樣三部分農(nóng)村人口。一是缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)、難以進(jìn)城的農(nóng)村相對(duì)弱勢(shì)群體。二是進(jìn)城失敗的農(nóng)民工。他們?nèi)绻麩o法體面在城市安居，他們就寧愿回農(nóng)村來過農(nóng)村體面、安寧的生活。三是需要在農(nóng)村養(yǎng)老的老年人。很多農(nóng)村老年人即使自己子女在城市事業(yè)成功，他們也不愿與子女在城市同一個(gè)屋檐下生活，而寧愿回農(nóng)村生活。原因無他，就是與子女一起生活不自由。所以他們是為了自由而寧愿拋棄城市更好的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)條件。在農(nóng)村生活，與土地結(jié)合起來，有收入，有意義，清靜自然。在熟人社會(huì)中生活也有價(jià)值感。
顯然，以上三部分農(nóng)村人口數(shù)量龐大，幾乎包括了所有農(nóng)民，他們并非不愿意過體面的城市生活，而是在當(dāng)前中國發(fā)展階段，他們很難獲得在城市體面生活的就業(yè)與收入。農(nóng)村雖然不能發(fā)財(cái)致富，卻可以為難以在城市體面生活的農(nóng)民提供在農(nóng)村體面生活的保底。農(nóng)村作為他們的退路特別重要，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活保障，而且還體現(xiàn)有精神意義。
農(nóng)村這個(gè)保底的退路，不僅對(duì)中國農(nóng)民很重要，而且對(duì)國家來說也很重要。2001 年筆者就提出“農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池”的觀點(diǎn)。在中國現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代社會(huì)的過程中，農(nóng)村能否充當(dāng)勞動(dòng)力的蓄水池和社會(huì)的穩(wěn)定器，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗具有決定性意義。正是憑借農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器，中國才能從容應(yīng)對(duì) 2008 年金融危機(jī)，也才能平穩(wěn)有效應(yīng)對(duì) 2020 年的新冠疫情。2020 年 2 月中下旬，筆者及其團(tuán)隊(duì)分別在湖北以外的 14 個(gè)省，共計(jì) 104 個(gè)無疫村，兩次進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的調(diào)研。結(jié)果顯示，外出務(wù)工者人數(shù)不到往年的 30%。農(nóng)民工雖停工停收，卻享受疫情期間鄉(xiāng)村生活，并仍具有短至數(shù)月，長(zhǎng)至兩三年維持生計(jì)的能力。在就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定之間，鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要的緩沖作用，使得億萬農(nóng)民工失業(yè)“不過是飯桌上多添一副筷子”。手中有糧，心里不慌，正是有了農(nóng)村這個(gè)退路和保底，中國才能從容應(yīng)對(duì)中華民族崛起道路中可能的任何風(fēng)浪。
農(nóng)民進(jìn)城不可能一蹴而就，必然是一個(gè)艱難且相對(duì)長(zhǎng)期的過程。農(nóng)民進(jìn)城，一般是先到縣城買房，讓子女獲得較好的城市公共服務(wù)尤其是教育服務(wù)，不過縣城缺少就業(yè)獲利機(jī)會(huì)，因此會(huì)再想方設(shè)法到大城市買房。開始是年輕人進(jìn)城，再逐步全家進(jìn)城。
在這個(gè)艱難且將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的農(nóng)民進(jìn)城過程中，國家要為農(nóng)民提供無法進(jìn)城或進(jìn)城失敗時(shí)的農(nóng)村保底，因此就要限制城市資本下鄉(xiāng)。農(nóng)民依據(jù)他們的實(shí)際情況不斷調(diào)整家庭策略，以在保證基本安全的情況下面體面進(jìn)城。當(dāng)前中國農(nóng)民是沒有“鄉(xiāng)愁”而只有“城愁”的，即他們所有關(guān)切在于能否及如何體面進(jìn)城。農(nóng)民家庭策略是以農(nóng)村資源支持城市，農(nóng)村就不只是青壯年勞動(dòng)力流失，而且是幾乎所有資源都進(jìn)城去了。農(nóng)村資源流出，村莊空心化，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)逐步解體，鄉(xiāng)村發(fā)生巨變，城鄉(xiāng)劇烈重組。一切都不確定，唯一可以確定的是變動(dòng)和不確定。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)的保底、化解風(fēng)險(xiǎn)的作用越發(fā)顯著。在未來十五年，中國鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是保底式的、基礎(chǔ)的。我們不是要建設(shè)一個(gè)比城市更好的鄉(xiāng)村，而是要建設(shè)一 得去的、能保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的、可以為絕大多數(shù)農(nóng)民提供退路和保底的鄉(xiāng)村。
三、城鄉(xiāng)關(guān)系重組下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
未來十五年的鄉(xiāng)村振興，投入農(nóng)村的資源和實(shí)施的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，必須置于城鄉(xiāng)關(guān)系的背景下來思考。城鄉(xiāng)關(guān)系是觀察農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要社會(huì)結(jié)構(gòu)。城市是中國現(xiàn)代化的發(fā)展極，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，城市全面深化改革與農(nóng)村保持相對(duì)穩(wěn)定是相反相承、相互補(bǔ)充、相互支持的關(guān)系。
從新中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展來看，經(jīng)歷了三個(gè)階段的城鄉(xiāng)關(guān)系。一是改革開放以前城鄉(xiāng)分離階段，城市從農(nóng)村提取資源，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)建設(shè)。二是改革開放以后城鄉(xiāng)二元體制被打破的階段，放開了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的體制機(jī)制限制，卻并非未同時(shí)放開資本下鄉(xiāng)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。幾乎所有農(nóng)戶家庭都形成了以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕生計(jì)模式，農(nóng)民家庭再生產(chǎn)仍然在農(nóng)村完成，農(nóng)民在城市掙錢，在農(nóng)村消費(fèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城了，農(nóng)民家庭收入增加了，
農(nóng)村逐漸繁榮起來。三是進(jìn)入 21 世紀(jì)，城鄉(xiāng)關(guān)系悄然重組階段。農(nóng)民家庭行為發(fā)生重大改變，即農(nóng)民家庭不再從城市掙錢回農(nóng)村花，而是想方設(shè)法進(jìn)城留城，在城市安居。農(nóng)民家庭雖然還存在半工半耕的生計(jì)模式，只不過現(xiàn)在是農(nóng)民家庭留守務(wù)農(nóng)父母支持子女進(jìn)城，為進(jìn)城子女提供經(jīng)濟(jì)支持，至少是減輕進(jìn)城子女的家庭負(fù)擔(dān)，比如父母幫忙帶孫子，父母留守農(nóng)村生活成本業(yè)比較低。父母留守農(nóng)村也為進(jìn)城子女提供了進(jìn)城失敗的退路。
當(dāng)前中國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都形成了“老年農(nóng)業(yè)+中堅(jiān)農(nóng)民”的結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)基于農(nóng)村集體土地制度基礎(chǔ)上自生自發(fā)形成的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前農(nóng)村保持生產(chǎn)生活秩序的最為重要的村莊結(jié)構(gòu)條件。家庭中老年人留守農(nóng)村可以為農(nóng)民家庭進(jìn)城提供支持。農(nóng)村可以為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供退路，這種退路不僅是經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)保障上的，而且是心理安全上的。在中國的文化語境下，村莊為所有農(nóng)民提供了一個(gè)居住的載體、生產(chǎn)的載體、生活的載體、意義的載體、歸宿的載體。村莊熟人社會(huì)意味著，村莊是農(nóng)民親朋鄰里的所在，農(nóng)民在村莊中可以輕松獲得社會(huì)支持，保持村莊生活的意義世界和歷史感。農(nóng)村也有助于應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村老齡化問題，他們能從村莊共同體獲取心理慰藉和精神支持。因此，國家在城鄉(xiāng)關(guān)系上面，一方面放開了農(nóng)民進(jìn)城的限制，一方面又限制城市資本下鄉(xiāng)，強(qiáng)調(diào)不允許農(nóng)民失去土地。
取消農(nóng)業(yè)稅以來，國家不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入，目前每年惠農(nóng)資金早已超過 2 萬億元。在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，很容易看到由國家投資的惠農(nóng)項(xiàng)目?？上У氖?，很多惠農(nóng)項(xiàng)目投入成效存疑。大型且集中的投入，如各種農(nóng)業(yè)綜合體，動(dòng)輒數(shù)千萬上億元投入；中型分散投入，如農(nóng)村雨污分流項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目數(shù)百萬元；小型項(xiàng)目，如農(nóng)村改廁等，若做追蹤調(diào)查，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)項(xiàng)目投入都不成功。不僅國家財(cái)政投入項(xiàng)目大多不成功，而且資本下鄉(xiāng)也大多血本無歸。2008 年某地列入國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，推動(dòng)資本下鄉(xiāng)，幾乎所有下鄉(xiāng)資本都是開著寶馬進(jìn)村，騎著自行車逃離。很多地區(qū)農(nóng)民將積蓄用于在農(nóng)村建高標(biāo)準(zhǔn)住房，卻基本上沒有住過。地方政府推動(dòng)農(nóng)民上樓集中居住，農(nóng)民難以適應(yīng)集中居住，且搬入樓房建筑質(zhì)量很差。精確扶貧，易地安置，為貧困戶建了新居，貧困戶卻不愿搬入新居而仍然住在老房子。全國幾乎所有地區(qū)都在做全域旅游規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村如火如荼，在可以預(yù)見的不久就可以看到巨資
投入的這些規(guī)劃和建設(shè)再次失敗。一方面國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移越來越多資源，社會(huì)也在農(nóng)村有巨大投資，另一方面是大量投入農(nóng)村資源低效使用，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。如果有人對(duì)最近10 多年惠農(nóng)項(xiàng)目成效進(jìn)行評(píng)估，一定可以發(fā)現(xiàn)問題極大，教訓(xùn)卻沒有吸取。
惠農(nóng)項(xiàng)目之所以容易失敗，一個(gè)基本原因是當(dāng)前中國正處在史無前例的城鄉(xiāng)關(guān)系重組之中，農(nóng)村人口大量進(jìn)城，城市成為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，農(nóng)村 GDP 占比越來越低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)在城市，農(nóng)村則為難以體面進(jìn)城群體提供了保底。在保底的農(nóng)村要建設(shè)“強(qiáng)富美”以及要尋找獲利機(jī)會(huì)，自然相當(dāng)困難。
在鄉(xiāng)村巨變、城鄉(xiāng)重組的背景下面，國家向農(nóng)村投入資源主要應(yīng)當(dāng)是保底性的，應(yīng)當(dāng)是在農(nóng)村資源凈流出背景下應(yīng)對(duì)維持基本生產(chǎn)生活秩序難題的。在這種實(shí)際條件下，試圖急于二、未來十五年鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)在保底 鄉(xiāng)村振興是伴隨我國城市化進(jìn)程而展開的。當(dāng)前和未來很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國將仍然處于快速城市化階段，主要表現(xiàn)就是農(nóng)民持續(xù)進(jìn)城，農(nóng)村人口越來越少，進(jìn)城農(nóng)民越來越不再依靠農(nóng)村而可以在城市獲得體面生活條件。中國只有當(dāng)絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村只剩下很有限的農(nóng)民，才能改變當(dāng)前中國農(nóng)村人多地少的格局，農(nóng)戶才會(huì)有相對(duì)較多的農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，農(nóng)戶也才可能憑借農(nóng)業(yè)致富，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美也才具備可能性。換句話說，只有減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民。不過，在當(dāng)前階段，雖然中國城市化率已經(jīng)達(dá)到 60%，戶籍城市化率卻只有 45%，幾乎所有進(jìn)城農(nóng)民都刻意保留了農(nóng)村的退路。當(dāng)前中國農(nóng)村 70%以上農(nóng)戶家庭也因此形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”生計(jì)模式。在全國一半以上人口都還要依托土地、70%以上農(nóng)戶仍然耕種土地的情況下，農(nóng)業(yè)致富就不可能，“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村振興就不可能。
當(dāng)然，當(dāng)前農(nóng)村雖然很難讓農(nóng)民致富，卻對(duì)農(nóng)民十分重要。這個(gè)重要性主要體現(xiàn)在可以為數(shù)量龐大的相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)村人口提供保底，包括這樣三部分農(nóng)村人口。一是缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)、難以進(jìn)城的農(nóng)村相對(duì)弱勢(shì)群體。二是進(jìn)城失敗的農(nóng)民工。他們?nèi)绻麩o法體面在城市安居，他們就寧愿回農(nóng)村來過農(nóng)村體面、安寧的生活。三是需要在農(nóng)村養(yǎng)老的老年人。很多農(nóng)村老年人即使自己子女在城市事業(yè)成功，他們也不愿與子女在城市同一個(gè)屋檐下生活，而寧愿回農(nóng)村生活。原因無他，就是與子女一起生活不自由。所以他們是為了自由而寧愿拋棄城市更好的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)條件。在農(nóng)村生活，與土地結(jié)合起來，有收入，有意義，清靜自然。在熟人社會(huì)中生活也有價(jià)值感。
顯然，以上三部分農(nóng)村人口數(shù)量龐大，幾乎包括了所有農(nóng)民，他們并非不愿意過體面的城市生活，而是在當(dāng)前中國發(fā)展階段，他們很難獲得在城市體面生活的就業(yè)與收入。農(nóng)村雖然不能發(fā)財(cái)致富，卻可以為難以在城市體面生活的農(nóng)民提供在農(nóng)村體面生活的保底。農(nóng)村作為他們的退路特別重要，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活保障，而且還體現(xiàn)有精神意義。
農(nóng)村這個(gè)保底的退路，不僅對(duì)中國農(nóng)民很重要，而且對(duì)國家來說也很重要。2001 年筆者就提出“農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池”的觀點(diǎn)。在中國現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代社會(huì)的過程中，農(nóng)村能否充當(dāng)勞動(dòng)力的蓄水池和社會(huì)的穩(wěn)定器，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗具有決定性意義。正是憑借農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器，中國才能從容應(yīng)對(duì) 2008 年金融危機(jī)，也才能平穩(wěn)有效應(yīng)對(duì) 2020 年的新冠疫情。2020 年 2 月中下旬，筆者及其團(tuán)隊(duì)分別在湖北以外的 14 個(gè)省，共計(jì) 104 個(gè)無疫村，兩次進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的調(diào)研。結(jié)果顯示，外出務(wù)工者人數(shù)不到往年的 30%。農(nóng)民工雖停工停收，卻享受疫情期間鄉(xiāng)村生活，并仍具有短至數(shù)月，長(zhǎng)至兩三年維持生計(jì)的能力。在就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定之間，鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要的緩沖作用，使得億萬農(nóng)民工失業(yè)“不過是飯桌上多添一副筷子”。手中有糧，心里不慌，正是有了農(nóng)村這個(gè)退路和保底，中國才能從容應(yīng)對(duì)中華民族崛起道路中可能的任何風(fēng)浪。
農(nóng)民進(jìn)城不可能一蹴而就，必然是一個(gè)艱難且相對(duì)長(zhǎng)期的過程。農(nóng)民進(jìn)城，一般是先到縣城買房，讓子女獲得較好的城市公共服務(wù)尤其是教育服務(wù)，不過縣城缺少就業(yè)獲利機(jī)會(huì)，因此會(huì)再想方設(shè)法到大城市買房。開始是年輕人進(jìn)城，再逐步全家進(jìn)城。
在這個(gè)艱難且將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的農(nóng)民進(jìn)城過程中，國家要為農(nóng)民提供無法進(jìn)城或進(jìn)城失敗時(shí)的農(nóng)村保底，因此就要限制城市資本下鄉(xiāng)。農(nóng)民依據(jù)他們的實(shí)際情況不斷調(diào)整家庭策略，以在保證基本安全的情況下面體面進(jìn)城。當(dāng)前中國農(nóng)民是沒有“鄉(xiāng)愁”而只有“城愁”的，即他們所有關(guān)切在于能否及如何體面進(jìn)城。農(nóng)民家庭策略是以農(nóng)村資源支持城市，農(nóng)村就不只是青壯年勞動(dòng)力流失，而且是幾乎所有資源都進(jìn)城去了。農(nóng)村資源流出，村莊空心化，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)逐步解體，鄉(xiāng)村發(fā)生巨變，城鄉(xiāng)劇烈重組。一切都不確定，唯一可以確定的是變動(dòng)和不確定。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)的保底、化解風(fēng)險(xiǎn)的作用越發(fā)顯著。在未來十五年，中國鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是保底式的、基礎(chǔ)的。我們不是要建設(shè)一個(gè)比城市更好的鄉(xiāng)村，而是要建設(shè)一建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，試圖通過制度來固定正在變動(dòng)的關(guān)系，試圖鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)財(cái)致富，就可能開了歷史倒車。
總之，鄉(xiāng)村振興不能太著急。待到農(nóng)村巨變結(jié)束，城鄉(xiāng)重組結(jié)束，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展階段到來，建設(shè)一個(gè)“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村的時(shí)機(jī)才會(huì)到來。在農(nóng)民快速進(jìn)城，鄉(xiāng)村劇烈變動(dòng)，城鄉(xiāng)關(guān)系重組的階段，建設(shè)“強(qiáng)富美”鄉(xiāng)村的惠農(nóng)政策，就是誤判了時(shí)機(jī)，也因此會(huì)失敗?；蒉r(nóng)政策應(yīng)當(dāng)真正惠及所有農(nóng)民，尤其是為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活秩序的保底。因此，當(dāng)前階段惠農(nóng)政策的重點(diǎn)不是要建設(shè)一個(gè)比城市好的農(nóng)村，而是要建設(shè)一個(gè)不那么差的農(nóng)村。
伴隨城市化的進(jìn)程，鄉(xiāng)村消失是農(nóng)民自然選擇的結(jié)果。全國各級(jí)地方政府不宜拔苗助長(zhǎng)，在城鄉(xiāng)關(guān)系迭變之際，大力投資收效甚微的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；亦不應(yīng)強(qiáng)行合村并居，僅為實(shí)現(xiàn)宅基地的低效再利用。換言之，決策者應(yīng)遵循農(nóng)民由理性支配的進(jìn)城節(jié)奏，假以時(shí)日，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高度發(fā)達(dá)階段，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后，再進(jìn)行更加合理的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也不宜遲。
作者簡(jiǎn)介：賀雪峰，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，博士生導(dǎo)師，湖北 武漢 430072。
來源：《黨政研究》2020年第3期
一、因時(shí)因地制宜：從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興
2020 年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，我們由此而進(jìn)入后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代。經(jīng)過堅(jiān)苦卓越的努力，中國終于有望消滅絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，脫貧攻堅(jiān)如何對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國農(nóng)村工作重點(diǎn)如何由精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，成為當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期不得不考慮的重大問題。
從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來講，按 2018 年年初中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將分三步走：到 2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到 2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到 2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。換句話說，即使從現(xiàn)在開始經(jīng)過三個(gè)五年計(jì)劃，到 2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也才只是基本實(shí)現(xiàn)；再經(jīng)過三個(gè)五年計(jì)劃，只有到了 2050 年，鄉(xiāng)村才能全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“強(qiáng)富美”鄉(xiāng)村才能全面到來。
按三步走的安排，2020 年開始進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的第二步。也就是說，從 2020 年由脫貧攻堅(jiān)所對(duì)接的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二步，即對(duì)接到再經(jīng)過十五年奮斗基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而不是直接對(duì)接到第三步即建設(shè)“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村。
尤其脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)所在的中國中西部農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施比較差，雖然農(nóng)民脫貧了，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻普遍比較落后。這些地區(qū)農(nóng)村工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)換時(shí)，就尤其要注意對(duì)接到經(jīng)過十五年奮斗才能基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興第二步的戰(zhàn)略上，就尤其要防止錯(cuò)誤對(duì)接到鄉(xiāng)村振興第三步即“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村建設(shè)上。
遺憾的是，當(dāng)前全國各級(jí)地方政府在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，不僅發(fā)達(dá)的東部地區(qū)普遍將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等同于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，試圖短期內(nèi)即實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美”的目標(biāo)，而且中西部地區(qū)也普遍存在急于求成思想，試圖通過集中資源、重點(diǎn)突破、打造亮點(diǎn)的形式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，從而將有限的資源重點(diǎn)用在了脫離地方實(shí)際的鄉(xiāng)村振興形式上，沒有做基于保底的鄉(xiāng)村建設(shè)工作，其實(shí)，新中國農(nóng)村發(fā)展史上，我們?cè)谶@方面是吃過急躁冒進(jìn)的大虧的。
二、未來十五年鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)在保底
鄉(xiāng)村振興是伴隨我國城市化進(jìn)程而展開的。當(dāng)前和未來很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國將仍然處于快速城市化階段，主要表現(xiàn)就是農(nóng)民持續(xù)進(jìn)城，農(nóng)村人口越來越少，進(jìn)城農(nóng)民越來越不再依靠農(nóng)村而可以在城市獲得體面生活條件。中國只有當(dāng)絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村只剩下很有限的農(nóng)民，才能改變當(dāng)前中國農(nóng)村人多地少的格局，農(nóng)戶才會(huì)有相對(duì)較多的農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，農(nóng)戶也才可能憑借農(nóng)業(yè)致富，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美也才具備可能性。換句話說，只有減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民。不過，在當(dāng)前階段，雖然中國城市化率已經(jīng)達(dá)到 60%，戶籍城市化率卻只有 45%，幾乎所有進(jìn)城農(nóng)民都刻意保留了農(nóng)村的退路。當(dāng)前中國農(nóng)村 70%以上農(nóng)戶家庭也因此形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”生計(jì)模式。在全國一半以上人口都還要依托土地、70%以上農(nóng)戶仍然耕種土地的情況下，農(nóng)業(yè)致富就不可能，“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村振興就不可能。
當(dāng)然，當(dāng)前農(nóng)村雖然很難讓農(nóng)民致富，卻對(duì)農(nóng)民十分重要。這個(gè)重要性主要體現(xiàn)在可以為數(shù)量龐大的相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)村人口提供保底，包括這樣三部分農(nóng)村人口。一是缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)、難以進(jìn)城的農(nóng)村相對(duì)弱勢(shì)群體。二是進(jìn)城失敗的農(nóng)民工。他們?nèi)绻麩o法體面在城市安居，他們就寧愿回農(nóng)村來過農(nóng)村體面、安寧的生活。三是需要在農(nóng)村養(yǎng)老的老年人。很多農(nóng)村老年人即使自己子女在城市事業(yè)成功，他們也不愿與子女在城市同一個(gè)屋檐下生活，而寧愿回農(nóng)村生活。原因無他，就是與子女一起生活不自由。所以他們是為了自由而寧愿拋棄城市更好的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)條件。在農(nóng)村生活，與土地結(jié)合起來，有收入，有意義，清靜自然。在熟人社會(huì)中生活也有價(jià)值感。
顯然，以上三部分農(nóng)村人口數(shù)量龐大，幾乎包括了所有農(nóng)民，他們并非不愿意過體面的城市生活，而是在當(dāng)前中國發(fā)展階段，他們很難獲得在城市體面生活的就業(yè)與收入。農(nóng)村雖然不能發(fā)財(cái)致富，卻可以為難以在城市體面生活的農(nóng)民提供在農(nóng)村體面生活的保底。農(nóng)村作為他們的退路特別重要，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活保障，而且還體現(xiàn)有精神意義。
農(nóng)村這個(gè)保底的退路，不僅對(duì)中國農(nóng)民很重要，而且對(duì)國家來說也很重要。2001 年筆者就提出“農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池”的觀點(diǎn)。在中國現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代社會(huì)的過程中，農(nóng)村能否充當(dāng)勞動(dòng)力的蓄水池和社會(huì)的穩(wěn)定器，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗具有決定性意義。正是憑借農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器，中國才能從容應(yīng)對(duì) 2008 年金融危機(jī)，也才能平穩(wěn)有效應(yīng)對(duì) 2020 年的新冠疫情。2020 年 2 月中下旬，筆者及其團(tuán)隊(duì)分別在湖北以外的 14 個(gè)省，共計(jì) 104 個(gè)無疫村，兩次進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的調(diào)研。結(jié)果顯示，外出務(wù)工者人數(shù)不到往年的 30%。農(nóng)民工雖停工停收，卻享受疫情期間鄉(xiāng)村生活，并仍具有短至數(shù)月，長(zhǎng)至兩三年維持生計(jì)的能力。在就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定之間，鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要的緩沖作用，使得億萬農(nóng)民工失業(yè)“不過是飯桌上多添一副筷子”。手中有糧，心里不慌，正是有了農(nóng)村這個(gè)退路和保底，中國才能從容應(yīng)對(duì)中華民族崛起道路中可能的任何風(fēng)浪。
農(nóng)民進(jìn)城不可能一蹴而就，必然是一個(gè)艱難且相對(duì)長(zhǎng)期的過程。農(nóng)民進(jìn)城，一般是先到縣城買房，讓子女獲得較好的城市公共服務(wù)尤其是教育服務(wù)，不過縣城缺少就業(yè)獲利機(jī)會(huì)，因此會(huì)再想方設(shè)法到大城市買房。開始是年輕人進(jìn)城，再逐步全家進(jìn)城。
在這個(gè)艱難且將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的農(nóng)民進(jìn)城過程中，國家要為農(nóng)民提供無法進(jìn)城或進(jìn)城失敗時(shí)的農(nóng)村保底，因此就要限制城市資本下鄉(xiāng)。農(nóng)民依據(jù)他們的實(shí)際情況不斷調(diào)整家庭策略，以在保證基本安全的情況下面體面進(jìn)城。當(dāng)前中國農(nóng)民是沒有“鄉(xiāng)愁”而只有“城愁”的，即他們所有關(guān)切在于能否及如何體面進(jìn)城。農(nóng)民家庭策略是以農(nóng)村資源支持城市，農(nóng)村就不只是青壯年勞動(dòng)力流失，而且是幾乎所有資源都進(jìn)城去了。農(nóng)村資源流出，村莊空心化，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)逐步解體，鄉(xiāng)村發(fā)生巨變，城鄉(xiāng)劇烈重組。一切都不確定，唯一可以確定的是變動(dòng)和不確定。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)的保底、化解風(fēng)險(xiǎn)的作用越發(fā)顯著。在未來十五年，中國鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是保底式的、基礎(chǔ)的。我們不是要建設(shè)一個(gè)比城市更好的鄉(xiāng)村，而是要建設(shè)一 得去的、能保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的、可以為絕大多數(shù)農(nóng)民提供退路和保底的鄉(xiāng)村。
三、城鄉(xiāng)關(guān)系重組下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
未來十五年的鄉(xiāng)村振興，投入農(nóng)村的資源和實(shí)施的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，必須置于城鄉(xiāng)關(guān)系的背景下來思考。城鄉(xiāng)關(guān)系是觀察農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要社會(huì)結(jié)構(gòu)。城市是中國現(xiàn)代化的發(fā)展極，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，城市全面深化改革與農(nóng)村保持相對(duì)穩(wěn)定是相反相承、相互補(bǔ)充、相互支持的關(guān)系。
從新中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展來看，經(jīng)歷了三個(gè)階段的城鄉(xiāng)關(guān)系。一是改革開放以前城鄉(xiāng)分離階段，城市從農(nóng)村提取資源，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)建設(shè)。二是改革開放以后城鄉(xiāng)二元體制被打破的階段，放開了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的體制機(jī)制限制，卻并非未同時(shí)放開資本下鄉(xiāng)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。幾乎所有農(nóng)戶家庭都形成了以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕生計(jì)模式，農(nóng)民家庭再生產(chǎn)仍然在農(nóng)村完成，農(nóng)民在城市掙錢，在農(nóng)村消費(fèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城了，農(nóng)民家庭收入增加了，
農(nóng)村逐漸繁榮起來。三是進(jìn)入 21 世紀(jì)，城鄉(xiāng)關(guān)系悄然重組階段。農(nóng)民家庭行為發(fā)生重大改變，即農(nóng)民家庭不再從城市掙錢回農(nóng)村花，而是想方設(shè)法進(jìn)城留城，在城市安居。農(nóng)民家庭雖然還存在半工半耕的生計(jì)模式，只不過現(xiàn)在是農(nóng)民家庭留守務(wù)農(nóng)父母支持子女進(jìn)城，為進(jìn)城子女提供經(jīng)濟(jì)支持，至少是減輕進(jìn)城子女的家庭負(fù)擔(dān)，比如父母幫忙帶孫子，父母留守農(nóng)村生活成本業(yè)比較低。父母留守農(nóng)村也為進(jìn)城子女提供了進(jìn)城失敗的退路。
當(dāng)前中國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都形成了“老年農(nóng)業(yè)+中堅(jiān)農(nóng)民”的結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)基于農(nóng)村集體土地制度基礎(chǔ)上自生自發(fā)形成的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前農(nóng)村保持生產(chǎn)生活秩序的最為重要的村莊結(jié)構(gòu)條件。家庭中老年人留守農(nóng)村可以為農(nóng)民家庭進(jìn)城提供支持。農(nóng)村可以為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供退路，這種退路不僅是經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)保障上的，而且是心理安全上的。在中國的文化語境下，村莊為所有農(nóng)民提供了一個(gè)居住的載體、生產(chǎn)的載體、生活的載體、意義的載體、歸宿的載體。村莊熟人社會(huì)意味著，村莊是農(nóng)民親朋鄰里的所在，農(nóng)民在村莊中可以輕松獲得社會(huì)支持，保持村莊生活的意義世界和歷史感。農(nóng)村也有助于應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村老齡化問題，他們能從村莊共同體獲取心理慰藉和精神支持。因此，國家在城鄉(xiāng)關(guān)系上面，一方面放開了農(nóng)民進(jìn)城的限制，一方面又限制城市資本下鄉(xiāng)，強(qiáng)調(diào)不允許農(nóng)民失去土地。
取消農(nóng)業(yè)稅以來，國家不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入，目前每年惠農(nóng)資金早已超過 2 萬億元。在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，很容易看到由國家投資的惠農(nóng)項(xiàng)目?？上У氖?，很多惠農(nóng)項(xiàng)目投入成效存疑。大型且集中的投入，如各種農(nóng)業(yè)綜合體，動(dòng)輒數(shù)千萬上億元投入；中型分散投入，如農(nóng)村雨污分流項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目數(shù)百萬元；小型項(xiàng)目，如農(nóng)村改廁等，若做追蹤調(diào)查，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)項(xiàng)目投入都不成功。不僅國家財(cái)政投入項(xiàng)目大多不成功，而且資本下鄉(xiāng)也大多血本無歸。2008 年某地列入國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，推動(dòng)資本下鄉(xiāng)，幾乎所有下鄉(xiāng)資本都是開著寶馬進(jìn)村，騎著自行車逃離。很多地區(qū)農(nóng)民將積蓄用于在農(nóng)村建高標(biāo)準(zhǔn)住房，卻基本上沒有住過。地方政府推動(dòng)農(nóng)民上樓集中居住，農(nóng)民難以適應(yīng)集中居住，且搬入樓房建筑質(zhì)量很差。精確扶貧，易地安置，為貧困戶建了新居，貧困戶卻不愿搬入新居而仍然住在老房子。全國幾乎所有地區(qū)都在做全域旅游規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村如火如荼，在可以預(yù)見的不久就可以看到巨資
投入的這些規(guī)劃和建設(shè)再次失敗。一方面國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移越來越多資源，社會(huì)也在農(nóng)村有巨大投資，另一方面是大量投入農(nóng)村資源低效使用，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。如果有人對(duì)最近10 多年惠農(nóng)項(xiàng)目成效進(jìn)行評(píng)估，一定可以發(fā)現(xiàn)問題極大，教訓(xùn)卻沒有吸取。
惠農(nóng)項(xiàng)目之所以容易失敗，一個(gè)基本原因是當(dāng)前中國正處在史無前例的城鄉(xiāng)關(guān)系重組之中，農(nóng)村人口大量進(jìn)城，城市成為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，農(nóng)村 GDP 占比越來越低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)在城市，農(nóng)村則為難以體面進(jìn)城群體提供了保底。在保底的農(nóng)村要建設(shè)“強(qiáng)富美”以及要尋找獲利機(jī)會(huì)，自然相當(dāng)困難。
在鄉(xiāng)村巨變、城鄉(xiāng)重組的背景下面，國家向農(nóng)村投入資源主要應(yīng)當(dāng)是保底性的，應(yīng)當(dāng)是在農(nóng)村資源凈流出背景下應(yīng)對(duì)維持基本生產(chǎn)生活秩序難題的。在這種實(shí)際條件下，試圖急于二、未來十五年鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)在保底 鄉(xiāng)村振興是伴隨我國城市化進(jìn)程而展開的。當(dāng)前和未來很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國將仍然處于快速城市化階段，主要表現(xiàn)就是農(nóng)民持續(xù)進(jìn)城，農(nóng)村人口越來越少，進(jìn)城農(nóng)民越來越不再依靠農(nóng)村而可以在城市獲得體面生活條件。中國只有當(dāng)絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村只剩下很有限的農(nóng)民，才能改變當(dāng)前中國農(nóng)村人多地少的格局，農(nóng)戶才會(huì)有相對(duì)較多的農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，農(nóng)戶也才可能憑借農(nóng)業(yè)致富，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美也才具備可能性。換句話說，只有減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民。不過，在當(dāng)前階段，雖然中國城市化率已經(jīng)達(dá)到 60%，戶籍城市化率卻只有 45%，幾乎所有進(jìn)城農(nóng)民都刻意保留了農(nóng)村的退路。當(dāng)前中國農(nóng)村 70%以上農(nóng)戶家庭也因此形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”生計(jì)模式。在全國一半以上人口都還要依托土地、70%以上農(nóng)戶仍然耕種土地的情況下，農(nóng)業(yè)致富就不可能，“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村振興就不可能。
當(dāng)然，當(dāng)前農(nóng)村雖然很難讓農(nóng)民致富，卻對(duì)農(nóng)民十分重要。這個(gè)重要性主要體現(xiàn)在可以為數(shù)量龐大的相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)村人口提供保底，包括這樣三部分農(nóng)村人口。一是缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)、難以進(jìn)城的農(nóng)村相對(duì)弱勢(shì)群體。二是進(jìn)城失敗的農(nóng)民工。他們?nèi)绻麩o法體面在城市安居，他們就寧愿回農(nóng)村來過農(nóng)村體面、安寧的生活。三是需要在農(nóng)村養(yǎng)老的老年人。很多農(nóng)村老年人即使自己子女在城市事業(yè)成功，他們也不愿與子女在城市同一個(gè)屋檐下生活，而寧愿回農(nóng)村生活。原因無他，就是與子女一起生活不自由。所以他們是為了自由而寧愿拋棄城市更好的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)條件。在農(nóng)村生活，與土地結(jié)合起來，有收入，有意義，清靜自然。在熟人社會(huì)中生活也有價(jià)值感。
顯然，以上三部分農(nóng)村人口數(shù)量龐大，幾乎包括了所有農(nóng)民，他們并非不愿意過體面的城市生活，而是在當(dāng)前中國發(fā)展階段，他們很難獲得在城市體面生活的就業(yè)與收入。農(nóng)村雖然不能發(fā)財(cái)致富，卻可以為難以在城市體面生活的農(nóng)民提供在農(nóng)村體面生活的保底。農(nóng)村作為他們的退路特別重要，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活保障，而且還體現(xiàn)有精神意義。
農(nóng)村這個(gè)保底的退路，不僅對(duì)中國農(nóng)民很重要，而且對(duì)國家來說也很重要。2001 年筆者就提出“農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池”的觀點(diǎn)。在中國現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代社會(huì)的過程中，農(nóng)村能否充當(dāng)勞動(dòng)力的蓄水池和社會(huì)的穩(wěn)定器，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗具有決定性意義。正是憑借農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器，中國才能從容應(yīng)對(duì) 2008 年金融危機(jī)，也才能平穩(wěn)有效應(yīng)對(duì) 2020 年的新冠疫情。2020 年 2 月中下旬，筆者及其團(tuán)隊(duì)分別在湖北以外的 14 個(gè)省，共計(jì) 104 個(gè)無疫村，兩次進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的調(diào)研。結(jié)果顯示，外出務(wù)工者人數(shù)不到往年的 30%。農(nóng)民工雖停工停收，卻享受疫情期間鄉(xiāng)村生活，并仍具有短至數(shù)月，長(zhǎng)至兩三年維持生計(jì)的能力。在就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定之間，鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要的緩沖作用，使得億萬農(nóng)民工失業(yè)“不過是飯桌上多添一副筷子”。手中有糧，心里不慌，正是有了農(nóng)村這個(gè)退路和保底，中國才能從容應(yīng)對(duì)中華民族崛起道路中可能的任何風(fēng)浪。
農(nóng)民進(jìn)城不可能一蹴而就，必然是一個(gè)艱難且相對(duì)長(zhǎng)期的過程。農(nóng)民進(jìn)城，一般是先到縣城買房，讓子女獲得較好的城市公共服務(wù)尤其是教育服務(wù)，不過縣城缺少就業(yè)獲利機(jī)會(huì)，因此會(huì)再想方設(shè)法到大城市買房。開始是年輕人進(jìn)城，再逐步全家進(jìn)城。
在這個(gè)艱難且將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的農(nóng)民進(jìn)城過程中，國家要為農(nóng)民提供無法進(jìn)城或進(jìn)城失敗時(shí)的農(nóng)村保底，因此就要限制城市資本下鄉(xiāng)。農(nóng)民依據(jù)他們的實(shí)際情況不斷調(diào)整家庭策略，以在保證基本安全的情況下面體面進(jìn)城。當(dāng)前中國農(nóng)民是沒有“鄉(xiāng)愁”而只有“城愁”的，即他們所有關(guān)切在于能否及如何體面進(jìn)城。農(nóng)民家庭策略是以農(nóng)村資源支持城市，農(nóng)村就不只是青壯年勞動(dòng)力流失，而且是幾乎所有資源都進(jìn)城去了。農(nóng)村資源流出，村莊空心化，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)逐步解體，鄉(xiāng)村發(fā)生巨變，城鄉(xiāng)劇烈重組。一切都不確定，唯一可以確定的是變動(dòng)和不確定。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)的保底、化解風(fēng)險(xiǎn)的作用越發(fā)顯著。在未來十五年，中國鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是保底式的、基礎(chǔ)的。我們不是要建設(shè)一個(gè)比城市更好的鄉(xiāng)村，而是要建設(shè)一建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，試圖通過制度來固定正在變動(dòng)的關(guān)系，試圖鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)財(cái)致富，就可能開了歷史倒車。
總之，鄉(xiāng)村振興不能太著急。待到農(nóng)村巨變結(jié)束，城鄉(xiāng)重組結(jié)束，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展階段到來，建設(shè)一個(gè)“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村的時(shí)機(jī)才會(huì)到來。在農(nóng)民快速進(jìn)城，鄉(xiāng)村劇烈變動(dòng)，城鄉(xiāng)關(guān)系重組的階段，建設(shè)“強(qiáng)富美”鄉(xiāng)村的惠農(nóng)政策，就是誤判了時(shí)機(jī)，也因此會(huì)失敗?；蒉r(nóng)政策應(yīng)當(dāng)真正惠及所有農(nóng)民，尤其是為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活秩序的保底。因此，當(dāng)前階段惠農(nóng)政策的重點(diǎn)不是要建設(shè)一個(gè)比城市好的農(nóng)村，而是要建設(shè)一個(gè)不那么差的農(nóng)村。
伴隨城市化的進(jìn)程，鄉(xiāng)村消失是農(nóng)民自然選擇的結(jié)果。全國各級(jí)地方政府不宜拔苗助長(zhǎng)，在城鄉(xiāng)關(guān)系迭變之際，大力投資收效甚微的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；亦不應(yīng)強(qiáng)行合村并居，僅為實(shí)現(xiàn)宅基地的低效再利用。換言之，決策者應(yīng)遵循農(nóng)民由理性支配的進(jìn)城節(jié)奏，假以時(shí)日，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高度發(fā)達(dá)階段，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后，再進(jìn)行更加合理的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也不宜遲。
作者簡(jiǎn)介：賀雪峰，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，博士生導(dǎo)師，湖北 武漢 430072。
來源：《黨政研究》2020年第3期
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