北京市關(guān)于全面推行“田長制”的實施意見

（京農(nóng)組發(fā)〔2021〕1號）

portant; outline: none !important;">為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于解決好耕地問題、扛起糧食安全政治責(zé)任的決策部署，深入實施《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，切實落實最嚴(yán)格的耕地和永久基本農(nóng)田保護制度，保障國家糧食安全，確保首都農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定有效供給，促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就全面推行“田長制”，提出如下實施意見。

 一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立像保護大熊貓一樣保護耕地的理念，堅持保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展，以實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局合理為目標(biāo)，以建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和永久基本農(nóng)田保護管理責(zé)任制為核心，以農(nóng)田優(yōu)化、保護、建設(shè)、利用和管理為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行黨政同責(zé)、清單管理、分級保護、逐級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格問責(zé)，有力支撐保障北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、首都農(nóng)產(chǎn)品有效供給和首都空間格局的科學(xué)合理布局。

（二）基本原則

堅持底線思維，嚴(yán)格保護。立足首都城市戰(zhàn)略定位，從超大城市可持續(xù)發(fā)展大局出發(fā)，堅持底線思維，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，突出永久基本農(nóng)田保護重點，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護紅線，全面強化農(nóng)田生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多種功能。

堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，下大力氣補齊農(nóng)田短板。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，認(rèn)真審視耕地數(shù)量不足、質(zhì)量不高、布局不合理等問題，開展系統(tǒng)治理，提高農(nóng)田保護利用水平。

堅持黨政同責(zé)，壓實責(zé)任。建立健全以黨政同責(zé)、分級負(fù)責(zé)為核心的責(zé)任體系，加強部門聯(lián)動、市區(qū)互動，健全“市統(tǒng)籌、區(qū)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村和承包種植主體落實”的工作體系，層層壓實責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

堅持依法依規(guī)，從嚴(yán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護法律法規(guī)，落實部門共同管理機制，完善執(zhí)法體系，加大執(zhí)法和違法行為處罰力度，讓法律法規(guī)成為帶電高壓線。建立管用有效的考核評價體系，健全獎懲機制，調(diào)動各方耕地保護主動性和積極性。

（三）工作目標(biāo)

保護建設(shè)利用好151萬畝永久基本農(nóng)田和15萬畝永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。到2021年底，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級“田長制”責(zé)任體系全面建立，相關(guān)配套制度基本形成，工作格局基本確立。到2025年，“田長制”配套制度進一步健全，工作機制進一步完善，耕地數(shù)量保持穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田科學(xué)合理布局、質(zhì)量合格，利用水平明顯提升。

 二、主要任務(wù) 

（四）優(yōu)化農(nóng)田布局

明晰農(nóng)田范圍。運用第三次國土調(diào)查成果，加快推進耕地保護空間內(nèi)永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)耕地調(diào)整，實現(xiàn)落地上圖、四至清晰、布局合理、質(zhì)量合格。采取第三方評估等方式，對永久基本農(nóng)田狀況進行全面評估，開展土地適宜性評價，摸清質(zhì)量、布局等基本情況。建立各級規(guī)劃自然資源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共享永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫機制。

合理優(yōu)化布局。落實《北京市區(qū)級田林空間優(yōu)化引導(dǎo)實施專項規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，促進永久基本農(nóng)田集中連片成園成方成帶，打造百畝園、千畝方、萬畝片（帶）。

（五）抓好農(nóng)田保護

設(shè)立保護標(biāo)識。對永久基本農(nóng)田設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和保護標(biāo)志，明示劃定和建設(shè)信息，公開田長責(zé)任人和責(zé)任事項，接受社會監(jiān)督。

強化村級農(nóng)田管護。統(tǒng)籌農(nóng)村護林員、管水員等隊伍，增加農(nóng)田管護職能，建立管護制度，開展村級耕地日常巡查檢查。

（六）加強農(nóng)田建設(shè)

portant; outline: none !important;">加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。編制《北京市永久基本農(nóng)田十年建設(shè)規(guī)劃》，緊緊圍繞劃定的永久基本農(nóng)田，按照“缺什么、補什么，建一塊、成一塊”的原則，落實好中央下達的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、高效節(jié)水、地力培肥、生態(tài)景觀和維護保養(yǎng)等水平。2021-2030年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝，改造提升40萬畝，提高永久基本農(nóng)田生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平。其中，“十四五”時期新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝。

（七）強化農(nóng)田利用

大力發(fā)展生態(tài)綠色有機農(nóng)業(yè)。落實百萬畝綠色糧菜生產(chǎn)任務(wù)。立足山區(qū)資源稟賦和自然生態(tài)條件，因地制宜發(fā)展雜糧雜豆、薯類、中藥材等特色作物，滿足市場多元化、品質(zhì)化消費需求。

堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴(yán)格落實耕地“非農(nóng)化”六個嚴(yán)禁要求。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，永久基本農(nóng)田不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，不得種植其它破壞耕作層的植物。全面加強撂荒地管理，開展摸底調(diào)查，制定應(yīng)對方案，加大政策引導(dǎo)，督促盡快恢復(fù)耕種，切實防止農(nóng)田撂荒。加強冬春季季節(jié)性裸露農(nóng)田冬小麥及其它越冬作物的生物覆蓋和留茬、秸稈覆蓋，積極推廣保護性耕作，切實減少農(nóng)業(yè)揚塵。推進耕地休耕試點。落實《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。落實長效監(jiān)管機制，嚴(yán)防“大棚房”問題反彈。

（八）嚴(yán)格農(nóng)田管理

加大耕地保護執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》等法律法規(guī)和要求，針對強占多占、非法出售等惡意占地建房以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的、在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，加大執(zhí)法力度，堅決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，堅決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責(zé)任。

加強農(nóng)田污染預(yù)防和環(huán)境保護。落實耕地分類管理要求，更新耕地分類管理清單。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等使用量，加強對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理。強化種養(yǎng)聯(lián)動，積極推廣應(yīng)用有機肥，開展測土配方施肥，加強耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價，全面提升耕地質(zhì)量和農(nóng)田環(huán)境保護水平。加強農(nóng)機井用途管理和計量管理。嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)水價制度，嚴(yán)格用水定額和節(jié)水措施。

建立農(nóng)田數(shù)字化網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立農(nóng)田數(shù)字化網(wǎng)格化管理平臺，監(jiān)測耕地和永久基本農(nóng)田利用變化情況。開發(fā)手機APP等，實現(xiàn)耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實時識別，改善監(jiān)管條件，提高管理水平。

 三、組織形式、工作職責(zé)與工作機制 

（九）組織形式

根據(jù)本市實際，分級設(shè)立總田長和田長，全市設(shè)立市、區(qū)兩級總田長和市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級田長。

市級設(shè)立總田長，由市委書記和市長擔(dān)任；設(shè)立副總田長，由市委副書記和市政府分管規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副市長擔(dān)任；市級設(shè)立田長，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以區(qū)為單元，明確責(zé)任區(qū)域。

區(qū)級設(shè)立總田長，由區(qū)委書記和區(qū)長擔(dān)任；設(shè)立副總田長，由區(qū)委副書記和區(qū)政府分管規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副區(qū)長擔(dān)任；區(qū)級設(shè)立田長，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，明確責(zé)任區(qū)域。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)立田長、副田長，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以行政村為單元，明確責(zé)任區(qū)域。

村級設(shè)立田長，由村級黨組織書記擔(dān)任，履行本村域范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田管理職責(zé)。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，明確耕地承包者和種植者主體責(zé)任，落實好耕地和永久基本農(nóng)田保護利用相應(yīng)責(zé)任。

設(shè)置市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“田長制”辦公室。市、區(qū)“田長制”辦公室設(shè)在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，同級規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任辦公室主任，同級相關(guān)單位為成員單位，其分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)辦公室日常工作，主要負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)管護和利用等工作；規(guī)劃自然資源部門主要負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田劃定、耕地違法監(jiān)督檢查、耕地保護補償激勵辦法制定等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“田長制”辦公室由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。

（十）工作職責(zé)

田長對責(zé)任區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田的監(jiān)督管理與保護利用工作負(fù)責(zé)。

市總田長對全市各級“田長制”工作負(fù)總責(zé)；市副總田長協(xié)助市總田長開展工作，對全市各級田長體系的建立、督導(dǎo)、考核等整體工作負(fù)責(zé)，研究制定重大政策，協(xié)調(diào)解決突出問題，調(diào)度完成目標(biāo)任務(wù)；市級田長負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任區(qū)域的“田長制”執(zhí)行情況。

區(qū)總田長為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)“田長制”工作，落實“村地區(qū)管”責(zé)任，對本區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護利用負(fù)總責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田長和區(qū)有關(guān)單位責(zé)任落實情況進行監(jiān)督和考核；區(qū)副總田長為直接責(zé)任人，協(xié)助區(qū)總田長協(xié)調(diào)解決“田長制”工作具體問題，對全區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護利用工作實施檢查考核；區(qū)級田長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促各責(zé)任區(qū)域落實“田長制”工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級田長負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護利用工作，健全基層管護隊伍，加強巡查檢查和責(zé)任監(jiān)管，明確管理主體，實現(xiàn)管理全覆蓋。耕地承包主體和種植主體做好所承包和種植耕地的保護、利用、建設(shè)和管理等相應(yīng)工作。

各級“田長制”辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，制定配套管理制度并組織實施，編制年度工作計劃，指導(dǎo)、監(jiān)督、推進各項任務(wù)落實，抓好培訓(xùn)，承辦工作相關(guān)會議、工作報告、信息報送等。各成員單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進各項工作。

（十一）工作機制

田長調(diào)度制度。市、區(qū)總田長每年至少召開1次調(diào)度會，市總田長可委托市副總田長召開。市、區(qū)副總田長可不定期召開工作推進會。

巡查檢查制度。市級田長每年至少開展1次巡查，區(qū)級田長每年至少開展2次巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田長每月至少開展1次巡查，村級田長每周至少開展1次巡查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決耕地與永久基本農(nóng)田保護管理存在的問題。

督導(dǎo)考核制度。市級“田長制”辦公室對各區(qū)“田長制”執(zhí)行情況、田長履職情況等進行督導(dǎo)檢查。建立年度逐級考核制度。

信息報送制度。各級“田長制”辦公室定期報送工作進展、存在問題、意見建議等；要在每年年底前將本年度“田長制”工作落實情況報上一級田長及“田長制”辦公室。市級“田長制”辦公室匯總各區(qū)年度工作落實情況后上報市委、市政府。

交接清單制度。將“田長制”執(zhí)行情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，建立體現(xiàn)耕地真實數(shù)量和質(zhì)量的清單管理制度，做到接任交清單、離任交清單。

 四、保障措施 

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府是落實“田長制”的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識實行最嚴(yán)格耕地保護制度的極端重要性，落實黨政同責(zé)；要把推行“田長制”作為抓好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵一招，作為落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的重要抓手，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要制定區(qū)級“田長制”實施方案，進一步落實“村地區(qū)管”，加強隊伍建設(shè)，穩(wěn)妥有序開展工作。市區(qū)相關(guān)部門按照各自職能做好相應(yīng)工作。

（十三）強化監(jiān)督問責(zé)

落實逐級督導(dǎo)、考核制度，采取通報、點評等方式，督促工作落實落地落細(xì)。運用好“田長制”考核成果，對成績突出區(qū)及相關(guān)單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力、責(zé)任落實不到位、問題突出的實行約談，對嚴(yán)重失職瀆職的依法依規(guī)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（十四）加大資金和政策支持

統(tǒng)籌土地出讓收入等資金支持符合條件的農(nóng)田建設(shè)保護項目。加快制定本市耕地保護補償辦法，以耕地保護為核心，以防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”為目標(biāo)，合理、有序調(diào)整林耕結(jié)構(gòu)，逐步協(xié)同有關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)；村莊耕地撂荒、污染、違法占用、違規(guī)利用等情況的，財政資金不予補償。

（十五）完善法制保障

堅持問題導(dǎo)向、從嚴(yán)管理、便于執(zhí)行的原則，全面修訂《北京市基本農(nóng)田保護條例》，理順基本農(nóng)田保護管理體制。加大耕地保護執(zhí)法處罰力度，通過嚴(yán)管重罰，徹底整治涉地亂象，堅決防止新的違法違規(guī)占地問題發(fā)生。

（十六）積極宣傳引導(dǎo)

加強信息發(fā)布，通過主要媒體向社會公告田長名單。利用報紙、電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)新媒體大力開展“田長制”工作宣傳，主動接受社會監(jiān)督。加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)市民積極參與支持，形成農(nóng)田有效保護高效利用良好氛圍。