近十年來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)生了前所未有的重大變遷，圍繞中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，學術界的不同學科進行了全方位的探討，我在已發(fā)表的文章中，也提出過一些看法和觀點，現(xiàn)歸納和總結如下。

一、中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要對農(nóng)政根本目標進行重大調(diào)整

在《中國農(nóng)業(yè)政策新目標的形成與實現(xiàn)》（《東岳論叢》2016年第2期）一文中指出，中國農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷長期依靠生態(tài)透支為支撐的增長之后，特別是在進入供需基本平衡、豐年供大于求的新格局之后，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式根本轉化。而發(fā)展方式轉化的前提需要有農(nóng)業(yè)發(fā)展根本政策目標的調(diào)整，亦即在繼續(xù)保持“保障農(nóng)產(chǎn)品供給確保糧食安全”和“增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入”這兩個根本政策目標的同時，需要增加第三個目標，亦即“保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)性”。第三目標的基本思想是，施加于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（如土地）上的任何技術措施（如化肥、農(nóng)藥、種子、機械等等技術使用），既不對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及其產(chǎn)品質(zhì)量本身、也不對農(nóng)業(yè)以外的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生破壞性影響（負外部性），從而使農(nóng)業(yè)作為一個整體成為可以連續(xù)和重復的過程的狀態(tài)。同時指出，在確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三個根本目標過程中，應強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新主體的培育，同時還要采取一切措施將這個新的發(fā)展目標植入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所有主體的生產(chǎn)和經(jīng)營行為當中去。

二、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務

基于2009-2012年對河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的跟蹤觀察，在2012年前后發(fā)表了一組研究論文《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的主要模式及其經(jīng)濟效應——對河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查》（《學習與探索》2012年第9期）、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的瓶頸約束:豫省例證與政策選擇》（《東岳論叢》2013年第1期），其中提出“農(nóng)業(yè)服務外包”概念，并指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展使農(nóng)業(yè)服務外包成為可能，它是作為農(nóng)業(yè)大省同時也是農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)勞動力輸出大省的河南在當時能保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長的要因。并提出改革與完善體制與制度環(huán)境、構建財稅政策體系，強化人才隊伍建設，培育多元服務主體、整合服務資源、提高共享性等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展的政策與建議。

三、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要引導土地經(jīng)營權有序流轉

在《農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營：現(xiàn)狀、問題和政策選擇》（《江淮論壇》2019年第4期）一文中指出，改革以來，土地流轉為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了重要條件，家庭經(jīng)營型、股份合作型、工商租賃型土地規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，服務帶動型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，家庭農(nóng)場日益成為集生產(chǎn)與服務于一體的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。當前，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還存在土地經(jīng)營規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，土地流轉“被流轉”、流向不合理、土地租金顯著上漲等突出問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要引導土地經(jīng)營權有序流轉；有效緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難需要優(yōu)化農(nóng)村信貸供給政策；提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風險保障水平需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險特別是政策保險；健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系的關鍵在于要著力發(fā)展好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。

四、要正確對待、適度干預新歷史條件下土地租金問題

2014年3月在接受《三聯(lián)生活周刊》（2014年第10期）》記者的專訪里指出，從長期看，土地租金事關農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。人為壓低租金至明顯小于市場決定的租金水平，對保護農(nóng)地流出戶不利；但租金虛高，雖然短期、局部地增加了農(nóng)地流出戶的土地收益，但高租金對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者獲得合理利潤報償、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也是不利的。這兩者之間要形成一種平衡。從根本上來說，農(nóng)地的租金應該是由市場來決定。但由于農(nóng)業(yè)的特殊性，租金的高和低會對不同的利益相關者產(chǎn)生影響，這就使其成了一個公共領域的事情，要由政府在需要的時候來做出適度干預。在實際租金由市場最終決定的前提下，可以考慮按照土地的區(qū)位、土壤肥力狀況、土地產(chǎn)出類型等建立基準租金制度。對于明顯高于基準租金的，政府予以適當補貼；對明顯低于基準租金的，應從保護流出戶利益的角度監(jiān)控租金的形成是否合理以及農(nóng)戶對土地流轉是否知情、租金是否公平等。但需強調(diào)的是，所有的租金補貼對象，始終應該是真正從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者。

五、中國需要盡可能走出一條“興”字形農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

在《中國“興”字型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的演化與趨勢》（中國社會科學出版社, 2019）一書中指出，改革開放40年來，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的演化具有“八化”的特征，即：生產(chǎn)主體的規(guī)?；ɑ蛘呓屑s化）；生產(chǎn)手段的機械化（包括智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)都是傳統(tǒng)機械化的延伸）；生產(chǎn)方式生態(tài)化（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展）；生產(chǎn)運作資本化（包括金融進入農(nóng)業(yè)）；產(chǎn)品銷售品牌（標準）化；產(chǎn)品延伸加工化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為一個整體，其發(fā)展和演化過程中成為有組織、有規(guī)律的運行系統(tǒng)（系統(tǒng)組織化）。這“八化”可形象地稱之為中國“興”字型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！芭d”字的一橫就是規(guī)?；?、機械化，“興”字上面三點分別是生態(tài)化生產(chǎn)、資本化經(jīng)營、品牌化營銷，“興”字下面的二點代表接二連三，分別代表加工化和產(chǎn)業(yè)融合化。同時指出，這八化特征越強，農(nóng)業(yè)就會越加產(chǎn)業(yè)“興”旺；同時，八化特征越強，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者越能增收、農(nóng)產(chǎn)品消費者越能增利、農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營者越能獲得合理回報，從而推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益相關者共贏、共享，人民高“興”。這“八化”既是過去四十年中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長足進展的特征和原因，也將成為未來中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繼續(xù)演進的目標和方向。

六、要重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進的挑戰(zhàn)和應對挑戰(zhàn)的路徑選擇

在《農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化:內(nèi)涵辨析、問題挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑》（《南京農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》2021年第5期）一文中指出，學術界和政策界對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認識，不同階段存在著較為明顯的演進特征。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的有機耦合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎，農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的依托。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的突出問題與挑戰(zhàn)表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設相對滯后、生態(tài)與資源環(huán)境面臨雙重壓力、生產(chǎn)成本攀升與供需結構失衡并存、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展亟需增強、城鄉(xiāng)居民收入仍然存在較大差距、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量有待提高等。需要在優(yōu)先支農(nóng)扶農(nóng)，完善基礎設施建設；立足縣域載體，推動產(chǎn)業(yè)深度融合；保障糧食安全，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；注重生態(tài)保護，加強鄉(xiāng)風文明建設；強化人才支撐，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（包括生產(chǎn)主體和服務主體）高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)力。

七、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要重視研究和把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律及演化方向問題

在《充分認識產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》（《中國發(fā)展觀察》2020年第Z2期）一文中，結合個人長期觀察和研究，分析提出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展微觀層面上的規(guī)律和趨勢問題。指出，從當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體來看，特別是就其中的農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已整體進入由“基礎農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給主導，向既重視基礎農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給，又重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村價值深度開發(fā)轉化”的新階段。鑒于這種轉化，需重視六大規(guī)律和趨勢：一是人越來越成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興最大的生產(chǎn)力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要人、發(fā)展成果的消費也要人。二是鄉(xiāng)村資源和要素只有流轉起來才能產(chǎn)生財富、實現(xiàn)財富增值，更具體地說，資源和要素流轉的范圍在一定程度上決定其價值的大小，更決定其服務的產(chǎn)業(yè)的拓展能力的大小。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的產(chǎn)品和服務需要通過流通半徑的擴大與更廣泛的消費者結合，唯有如此，才能實現(xiàn)產(chǎn)品和服務市場空間擴張和價值增殖。把很遠距離的產(chǎn)品銷售到城市，實現(xiàn)遠在深山的產(chǎn)品與城市居民需求的結合是一種長鏈化的追求。對小眾、特色農(nóng)產(chǎn)品，也可以將消費者引導到當?shù)貋硐M，即通過建立短鏈食品消費體系，擴大產(chǎn)品的消費者群體，從而實現(xiàn)產(chǎn)品價值增殖。四是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強其產(chǎn)品市場競爭力，必須適應消費者心理需求的變化，實現(xiàn)由單純地賣產(chǎn)品向既賣產(chǎn)品也展示產(chǎn)品生產(chǎn)過程的轉化。中國已經(jīng)整體上進入農(nóng)產(chǎn)品買方市場階段。這意味著消費者對其消費的農(nóng)產(chǎn)品有了更多的選擇。農(nóng)民除了要像以往那樣賣產(chǎn)品，還要告訴消費者這個產(chǎn)品是怎么生產(chǎn)出來的，以及以這種生產(chǎn)方式產(chǎn)出的產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。五是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果的好壞，最重要的檢驗標準是其效益的高低，而效益高低決定于“產(chǎn)業(yè)融合”的深度和廣度。六是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須貫徹落實綠色發(fā)展理念，要將生態(tài)和綠色鑄造為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基因和靈魂。綠色發(fā)展是任何產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

八、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要主要依靠自身力量、自主發(fā)展能力強的新型生產(chǎn)主體

在《家庭農(nóng)場發(fā)展與中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建構》（《中國發(fā)展觀察》2018年第16期）這篇文章中指出，家庭農(nóng)場處于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系構建的核心地位。理由在于，通過實證數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場是合作社發(fā)展的參與者和助推者，是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)原料的有效提供者，是使用農(nóng)業(yè)先進適用技術、提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的示范帶動者，是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術的使用者和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實踐者，還是為周邊小規(guī)模農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會化服務的提供者。而中國農(nóng)業(yè)要提高資源使用效率、增加經(jīng)營效益從而增強其國際競爭力，從根本上說都將決定于能否形成一支具有生態(tài)自覺意識和企業(yè)家精神、工匠精神，能夠對不斷變化的市場迅速實施“沖擊－反應”式調(diào)整，能主要依靠自身力量而非依賴政府政策支持、具有較強自主發(fā)展能力，區(qū)別于傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新主體的發(fā)育和形成。從家庭農(nóng)場的上述表現(xiàn)看，它正在向這樣的生產(chǎn)主體演化，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體重構、經(jīng)營體系構建的重要力量。

九、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培育是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構建的核心

在《將家庭農(nóng)場置于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的核心來培育》（《中共中央黨校 報告選》2020年第10期）一文中指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培育是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構建的核心，立論的依據(jù)是：第一，生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各類產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后服務主體發(fā)育、成長的必要前提和基礎。第二，中國農(nóng)業(yè)存在大而不強、質(zhì)量和效益低、環(huán)境不友好、國際競爭力弱等問題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有環(huán)節(jié)和所有主體都有關系，但根本在于生產(chǎn)主體不強。不對以近2億小規(guī)模農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體結構進行適當改變，中國農(nóng)業(yè)存在的問題難以根本解決。第三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育既可以通過市場的力量，也可以通過政府的適當干預來進行。相對而言，農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)領域的主體培育和發(fā)展可以更多通過市場的力量實現(xiàn)自身發(fā)展和優(yōu)化，而生產(chǎn)主體的培育需要政府來推進（如對租金的適當干預等）。

十、家庭農(nóng)場是兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這個特征值得重視

在《家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營和服務雙重主體地位研究：農(nóng)機服務視角》（《理論探討》2017年第2期）一文中指出，家庭農(nóng)場作為當前和未來中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域重要的新型主體，其在充分發(fā)揮生產(chǎn)功能、強化生產(chǎn)主體地位的同時，一定程度上也在利用其剩余機械等生產(chǎn)能力為周邊農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務，發(fā)揮著服務主體功能，且由于其與周邊農(nóng)戶聯(lián)系更緊密、對其需求更了解，服務效果會更好。這對于中國構建主體多元、競爭充分、分工協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)服務供給格局具有重要意義。為促進家庭農(nóng)場快速、可持續(xù)發(fā)展，要積極鼓勵、引導和支持家庭農(nóng)場提高服務質(zhì)量和水平，完善服務功能。另外，在構建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系過程中，也應將家庭農(nóng)場納入其中。

十一、家庭農(nóng)場是處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最前端的生產(chǎn)主體，是能衍生出其他主體的主體

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有主體都可以稱之為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不完全等同于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。在《中國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度變革的理論思考》（《理論探討》2013年第4期）、《中國農(nóng)業(yè)政策新目標的形成與實現(xiàn)》（《東岳論叢》2016年第2期）、《家庭農(nóng)場發(fā)展與中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建構》（《中國發(fā)展觀察》2018年第Z1期）、《將家庭農(nóng)場置于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的核心來培育》（《中共中央黨校 報告選》2020年第10期）等系列文章中指出，家庭農(nóng)場是一種承上啟下的關鍵主體，小農(nóng)戶擴大規(guī)模以后形成家庭農(nóng)場，進一步，在切實需要合作的條件下，家庭農(nóng)場之間的自發(fā)合作有助于形成真正的合作社這一主體，甚至經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化、鏈條化后形成企業(yè)這一主體。這也是習近平總書記多次強調(diào)要突出抓好家庭農(nóng)場這一經(jīng)營主體發(fā)展的內(nèi)在原因。無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的特征如何，客觀上存在著對“合作”的日常需要，但其是否將這種合作的需求轉化為合作的行動，取決于其參與合作收益的大小，而收益的大小又取決于其經(jīng)營規(guī)模的大小。相對于小規(guī)模農(nóng)戶，家庭農(nóng)場對農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、運輸貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術等服務的需求更為迫切，尤其規(guī)?；a(chǎn)的特征，其能從合作中獲得的效益更大。因而，家庭農(nóng)場首先是現(xiàn)有合作社的參與者。實踐中，很多龍頭企業(yè)都將家庭農(nóng)場作為原料基地，以克服小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營波動大、生產(chǎn)方式不規(guī)范和質(zhì)量安全難保障且違約率高的風險和缺陷。

十二、一定限度內(nèi)，土地流轉和規(guī)?；槐厝粚е路羌Z化

在《土地流轉一定會導致‘非糧化’嗎?——基于全國1740個種植業(yè)家庭農(nóng)場監(jiān)測數(shù)據(jù)的實證分析》（《經(jīng)濟學動態(tài)》2015年第9期）一文中研究發(fā)現(xiàn)，由于非糧作物與糧食作物在勞動生產(chǎn)率上存在顯著差異，家庭農(nóng)場通過土地流轉實現(xiàn)的經(jīng)營規(guī)模較小時，非糧化的比例反倒較高。但隨土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，非糧作物種植比例顯著下降，土地經(jīng)營規(guī)模較大的樣本更傾向于較高比例種植糧食作物。在后來的研究中進一步揭示了除原有解釋（勞動生產(chǎn)率）之外的其他理由，即，在一定的農(nóng)場與市場邊界內(nèi)，作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場的投資能力以及由農(nóng)業(yè)機械特定用途導致的資產(chǎn)專用性問題。無論規(guī)?；潭热绾?，機械替代勞動都是必須的。由于機械的資產(chǎn)專用性——同一機械不可能適于多種作物，糧食生產(chǎn)機械不可能適用于種植其他作物（尤其是非糧食類作物），因而在一定的規(guī)模范圍內(nèi)規(guī)模化不必然會導致非糧化。同樣的情況在一些地方的土地流轉期限決定上也存在，例如，在黑龍江玉米大豆輪作區(qū)域調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營主體并不像很多人預期的那樣傾向訂立耕地長期租約。原因是種玉米的機械不能夠用于種植大豆（輪作作物），如果一個擁有種玉米或種大豆機械的農(nóng)場主，在不能有效實施輪作的規(guī)模內(nèi)，他們并不愿意簽土地長期租用合同。當然，所有這些討論都是在家庭農(nóng)場規(guī)模擴大了，但還沒有到足夠大的前提之下。在耕地規(guī)模足夠大的情況下，農(nóng)場主的種植結構、租期結構等行為如何調(diào)整又當別論了。

十三、生產(chǎn)端的變化對糧食安全的影響值得高度重視

在合作完成的《供給側生產(chǎn)端變化對中國糧食安全的影響研究》（《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2020年第4期）一文強調(diào)，糧食安全是涉及多領域的復雜系統(tǒng)，與生產(chǎn)、流通、分配和消費緊密關聯(lián)，文章對中國糧食供給側生產(chǎn)端面臨的糧食生產(chǎn)成本急劇上升、糧食生產(chǎn)比較效益低和糧農(nóng)生產(chǎn)積極性不足、糧食供給結構與居民隨收入上升消費提檔升級之間存在嚴重錯配等等問題和挑戰(zhàn)進行了深入揭示，并指出與進口端相比，供給側生產(chǎn)端對于保障國家糧食安全具有決定性作用。因此，著力解決上述生產(chǎn)端問題，不斷提高國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力和效率是牢牢把住糧食安全主動權的關鍵。

十四、糧食安全供給側進口端的問題同樣值得高度重視

在《供給側進口端變化對中國糧食安全的影響》（《中國農(nóng)村經(jīng)濟》 2021年第1期）一文中，我們繼續(xù)對供給側進口端對糧食安全的影響展開了深入分析，并指出中國自2001年加入WTO近二十年來，糧食進口規(guī)模持續(xù)增長，糧食進口結構不斷變化，緩解了國內(nèi)糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境壓力，有效滿足了國內(nèi)糧食市場的消費需求。但在糧食進口幫助解決國內(nèi)糧食安全的同時，也存在國內(nèi)大豆等產(chǎn)品過度依賴國際市場以及大宗糧食進口渠道過于單一，糧食進口的主動權、對國際市場的定價權等未能與農(nóng)業(yè)貿(mào)易和進口大國相匹配等系列問題及潛在風險。據(jù)此提出要加快進口渠道多元化進程，盡可能將糧食進口重心不斷向“一帶一路”沿線區(qū)域和國家轉移,讓中國糧食安全的“飯碗”端得更穩(wěn)；借國際糧食貿(mào)易受新冠肺炎疫情影響正經(jīng)歷大調(diào)整之“時機”，注重實現(xiàn)國內(nèi)糧食生產(chǎn)的轉型升級、用好農(nóng)產(chǎn)品金融工具強化價格風險管理、以“食物安全”的觀念豐富和完善糧食安全戰(zhàn)略等政策建議。

十五、在糧食安全問題上要樹立“糧食多了的煩惱優(yōu)于少了的困頓”的觀念

基于上述對糧食供給側生產(chǎn)端和進口端存在的問題和挑戰(zhàn)分析，在2021年4月發(fā)表于《中國農(nóng)村經(jīng)濟》的筆談文章《提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力》中指出，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品具有剛性需求特征，同時它也是誘發(fā)和放大市場價格波動的基礎性產(chǎn)品。更為重要的是，其生產(chǎn)和供給較之其他產(chǎn)業(yè)而言，受自然、市場和生產(chǎn)者意愿調(diào)整等因素的影響更大，更加具有偶然性和不可預見性，因而基于效率因素的單一考量建立一個糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供需恰好平衡的格局幾乎不可能。在充滿不確定性的世界貿(mào)易格局下，對于一個人口大國而言，中國立足國內(nèi)資源，盡可能經(jīng)濟、理性地提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力是必要的。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品多了，一定也會有“多的煩惱”，但對“多的煩惱”的化解一定遠易于破解“少的困頓”。

中國農(nóng)業(yè)大而不強，正處在“由弱到強”的演化過程當中。三農(nóng)學者應當承擔起為促進中國農(nóng)業(yè)由弱變強積極建言的歷史責任。

（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年3期，網(wǎng)絡首發(fā)于 鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn) 微信公眾號）