務農重本，國之大綱

保障糧食和重要農產品穩定安全供給

是建設農業強國的頭等大事

2022年底

中央農村工作會議提出

實施新一輪千億斤糧食產能提升行動

2023年中央一號文件再次強調

集中必要資源力量和手段

努力推動糧食產能早日邁上新臺階

新一輪千億斤糧食產能提升要如何發力？

近日在中國農學會舉辦的“新一輪千億斤糧食產能提升行動高端研討會”上，眾多院士、專家從不同角度建言獻策，共論糧食產能提升之策。

01 尋找新一輪糧食產能提升的路徑

我國發布第一輪千億斤糧食產能提升規劃是在2009年。當時，我國糧食產量剛超過1萬億斤，在城鎮化進程加快、人民生活水平提升以及國際糧食市場變動的背景下，我國提出到2020年全國糧食生產能力達到1.1萬億斤以上、產能增加1000億斤。事實上，到2020年我國糧食總產量達到13390億斤，遠遠超過預期目標。

與會專家認為，與2009年相比，我國新一輪糧食產能提升面臨著更多挑戰。從源頭上來看，我國糧食生產實現“十九連豐”，幾大主糧的單位面積產量都已到達高位，耕地規模繼續擴大的空間也已經很小；從消費端來看，近年我國居民膳食中谷物類消費量逐年下降，動物性食物及油脂攝入量逐年增多，飼用糧的需求在不斷提升，糧食需求結構不斷變化；從激勵政策來看，當前種糧補貼對于糧食產量的邊際效應逐步降低，保證農民種糧收益亟待找到新途徑。

中國農學會副會長、中國工程院院士萬建民表示，上一輪千億斤糧食產能提升時，有諸多有利因素，如氣候變暖使得糧食生產帶北移、超級稻等良種推廣、高標準農田建設等。如今，這些因素的推動力逐漸釋放，未來的提升計劃可能需要克服更多困難，并找到新的方法和途徑。“第一個建議是積極推進生物育種產業化。第二個建議是把生物育種和傳統育種結合來培育高產品種。”萬建民說。

中國農學會副會長、中國工程院院士劉旭說：“未來的總體思路，要從生產力的領域提升農業全要素生產率，推動農業科技創新，藏糧于技；提升基礎設施建設，藏糧于地。同時，從生產關系領域提升農業全生產要素，進行市場制度和市場的改革，藏糧于策。”

耕地是糧食生產的基礎。中國工程院院士周衛表示，耕地指標等級的提升與耕地地力等級提升，在我國有很好的對應性，2014年到2019年，我國耕地地力提升了0.35個等級，而這一期間，全國每畝新增糧食36公斤。基于此，通過高標準農田建設，低產田改造，黑土地保護，鹽堿地改良利用、酸化防控，水資源高效利用等國家行動提升耕地地力等級，進而促進糧食產能提升。他指出，進一步提升耕地質量，仍然有一些重點技術亟待攻關，如土壤改良技術、節水灌溉技術、秸稈還田技術、污染防控技術等。

劉旭說：“我們要強力實施擴面積、促單產的糧食發展戰略。”首先是要發展綠洲農業，壓縮其它用地，開發鹽堿土地，盤活南方閑田。南方閑田主要是兩個，一個是冬閑田，一個是撂荒地。

02 玉米大豆雜糧仍有巨大的增產潛能

我國小麥、水稻單產已達到世界領先水平，增產空間正在變小。而玉米、大豆、旱作雜糧等，仍有巨大的增產潛能。

玉米是我國第一大作物，在糧食產量中占比近40%，玉米生產的持續發展對新增千億斤糧食意義重大。國家玉米產業技術體系首席科學家、中國農科院生物技術研究所所長李新海說：“過去20年我們玉米單產年增長率達到1.53%，得益于新技術、新機具的整合運用。但相比發達國家仍有差距，2022年，美國玉米單產為725公斤每畝，我國是429公斤每畝；從1996年到現在，美國玉米產量年增益8.5公斤，我國是4.5公斤。”他認為，未來繼續提升我國玉米單產的主要技術路徑，一是要提升品種的耐密植性；二是在高標準農田建設過程中，通過深松、秸稈還田、有機肥施用等，大力提升地力；三是針對主要玉米生產區，集成豐產高效生產技術方案，保障技術到位率；四提高災害預警和應急處理能力。

我國大豆自給率低，成為保障國家糧食安全的短板。去年國家實施大豆油料產能提升行動，大豆產量首次突破2000萬噸，自給率增加3.4個百分點，但目前大豆自給率只有18%左右，對外依存度依然居高不下。今年中央一號文件提出，深入推進大豆和油料產能提升工程，加力擴種大豆油料。如何進一步提升大豆產能？中國農科院作物科學研究所研究員韓天富表示，在穩定主糧生產的前提下，提高我國大豆產能，既要重視擴面積，又要提單產，做到雙管齊下。未來首先要做好玉米大豆協調、挖掘大豆的擴面增產潛力。其次可適度擴大玉米、小雜糧和肉類進口，緩解玉米生產壓力，為大豆擴面提供空間。他特別強調，要完善農村社會保障制度和土地經營制度，推進適度規模經營，提高技術到位率，挖掘增產潛力。

在主糧之外，雜糧的產量提升潛力尚待挖掘。雜糧作物是作物多樣性代表，也是旱薄地和邊際土地的主栽作物，多數對水肥條件要求相對比較低，且營養豐富。中國農學會雜糧分會副主任委員、中國農科院作物科學研究所研究員刁現民說：“一些主糧作物產量已經提高到‘天花板’了，再往上爬越來越難。但雜糧作物，無論是實有的產量，還是實際栽培水平，目前都是很低的，提升空間很大。”他認為，未來首先要加強雜糧作物種質資源宜產宜種的水平研究，在品種資源和育種技術上加強研究，加強優異基因的挖掘，培育突破性品種，提升雜糧作物的產量潛力水平。其次要加強雜糧作物栽培和農機化研究，提升雜糧作物的輕簡栽培水平，普及科學栽培知識，縮小試驗田產量和實際田間產量的差距，發揮好已有技術的增產潛力。無論是育種還是栽培，雜糧作物產量提升的難度，相比主糧作物可能較為容易。

03 應對災害減少損失保障糧食產量

農業受自然環境的制約明顯，極端氣候、病蟲害的發生情況與糧食產量息息相關。加強應對各種災害，減少糧食損失是保障糧食產量、提升糧食產能的重要途徑。

中國農學會農業氣象分會副主任委員、內蒙古農牧業科學院院長路戰遠介紹，我國氣象災害種類多、分布廣、頻率高、強度大、損失重。近十年中，農作物平均受災面積都在3.8億畝左右，損失糧食600多億斤，盡管我國的防災減災能力提升很快，抗災能力不斷在加強，這使我們減輕了大約30%的損失，但是局部的災害仍有加重趨勢，需要管理部門和科技工作者引起重視。“切實推進農業氣象防災減災救災能力高質量發展，要注重兩個堅持、三個轉變。”路戰遠說，“堅持防抗相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一。從注重災后救助向注重災前預防轉變，減少災害損失向減輕災害風險轉變，應對單一災種向綜合應對轉變。同時，要增強農業生態氣候韌性，提高抗風險能力，構建農業復合種植系統，保護農田生態多樣性，加強耕地質量保護等。”

病蟲害嚴重威脅糧食安全，我國每年發生的病蟲草種類達1665種。植保工作每年挽回的損失2000多億斤，即便如此，每年災害仍會造成500億至600億斤的損失。如何“蟲口奪糧”？中國農科院植保所研究員周雪平介紹，“總體來說，病蟲草害的防控，要堅持關口前移，源頭防控。具體來說，一是要加強體系建設，夯實植保基礎。二是要進行風險評估，提前管控風險。三是提升監測手段，優化信息服務。四是要加強技術研發，解決防控難題。未來的防控研發重點，一是高效生物農藥的核心技術與產品創制。二是加強綠色農藥，尤其是納米農藥創制。三是強化和綠色農藥配套的高效利用技術與產品革新，尤其是航空植保方面的器械研發。”

灌排工程體系在農業防災減災中發揮了重要作用。中國水利水電科學研究院水利研究所副所長張寶忠說：“這幾年旱澇頻發，特別是旱澇急轉比以前多得多。在這種情況下，灌排在保障糧食中起到了至關重要的作用。根據統計，目前基本上保障了75%以上的糧食產量。”他建議，要把灌區現代化建設與高標準農田統籌布局，優先匹配，保障糧食產區真正能夠做到遇災但不減產。

中國農學會常務理事、中國工程院院士李培武指出，減損其實也是另一種意義上的增產，產能的提升主要是三個方面，一是擴面積，二是增單產，三是要減損失。糧食損失是一個全球性的問題，全球糧食損失大概占糧食總產的14%至15%，中國糧食損失占總產的12%左右，每年損失接近3500萬噸，相當于一個吉林省糧食生產的總和。再加上餐桌上的浪費等，我國每年損失和浪費的食物總量超過22.7%。“損失來自多個方面，包括真菌污染造成的損失，食物浪費造成的損失等。”李培武說，“要推進全鏈條糧食減損增產挖潛。”