地膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。我國(guó)地膜覆蓋面積大、應(yīng)用范圍廣，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高作物品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。但長(zhǎng)期以來(lái)重使用、輕回收，造成部分地區(qū)地膜殘留污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。為加快推進(jìn)地膜污染防治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于下大力氣治理白色污染的要求，以主要覆膜地區(qū)為治理重點(diǎn)，以回收利用、減量使用傳統(tǒng)地膜和推廣應(yīng)用安全可控替代產(chǎn)品為主要治理方式，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，全面推進(jìn)地膜污染治理，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。 

　　（二）基本原則 

　　統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)推進(jìn)。統(tǒng)籌地膜污染的環(huán)境壓力、農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和廢舊地膜回收利用能力，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，獎(jiǎng)懲并舉，疏堵結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)覆膜面積大、殘留量高地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、環(huán)境改善。 

　　因地制宜，多措并舉。根據(jù)不同區(qū)域、不同覆膜類型、不同殘留程度，以回收利用為主要手段，同時(shí)探索源頭不用、少用的減量化措施，在部分地區(qū)適宜作物上開(kāi)展安全可控替代產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，有效解決地膜污染問(wèn)題。 

　　強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任。地膜污染治理由地方人民政府負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，做好協(xié)同配合，監(jiān)督指導(dǎo)地膜生產(chǎn)、銷售、使用等各主體切實(shí)履行主體責(zé)任。 

　　政府引導(dǎo)，多方參與。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府重點(diǎn)在地膜使用和回收環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)和支持，在循環(huán)利用環(huán)節(jié)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育廢舊地膜資源化利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)。 

　　（三）主要目標(biāo) 

　　到2020年建立工作機(jī)制，明確主體責(zé)任，回收體系基本建立，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，全國(guó)地膜覆蓋面積基本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。到2025年，農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收，全國(guó)地膜殘留量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)田白色污染得到有效防控。 

　　二、完善農(nóng)田地膜污染防治制度建設(shè) 

　　（四）加快法律法規(guī)制定 

　　落實(shí)嚴(yán)格的農(nóng)膜管理制度，對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定農(nóng)用薄膜管理辦法，建立全程監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)膜回收利用的法律保障。同時(shí)，對(duì)地方制定相應(yīng)辦法和規(guī)定提出要求。 

　　（五）建立地方負(fù)責(zé)制度 

　　地方各級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地膜污染防治工作負(fù)責(zé)，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，明確地膜污染防治的第一責(zé)任主體。要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。 

　　（六）建立使用管控制度 

　　加強(qiáng)地膜使用控制，開(kāi)展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評(píng)價(jià)，因地制宜調(diào)減部分作物覆膜面積，促進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理利用。完善可降解地膜評(píng)價(jià)認(rèn)證和降解產(chǎn)物檢測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)可降解地膜產(chǎn)品操作性、功能性、可控性等的農(nóng)田適宜性評(píng)價(jià)，開(kāi)展新產(chǎn)品的對(duì)比試驗(yàn)，進(jìn)一步降低產(chǎn)品成本，在符合標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上開(kāi)展可降解地膜示范推廣。 

　　（七）建立監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度 

　　研究制定農(nóng)田地膜殘留調(diào)查技術(shù)規(guī)范和回收率、殘留量等測(cè)算方法，進(jìn)一步完善農(nóng)田地膜殘留和回收利用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展常態(tài)化、制度化的監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)地膜使用和回收利用統(tǒng)計(jì)工作。 

　　（八）建立績(jī)效考核制度 

　　把地膜污染治理納入地方政府有關(guān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)地膜污染防治的監(jiān)督和考核，定期通報(bào)考核結(jié)果，層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。 

　　三、做好農(nóng)田地膜污染防治工作落實(shí) 

　　（九）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為 

　　地膜生產(chǎn)者應(yīng)具備產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力和相關(guān)設(shè)備，不得利用再生料進(jìn)行生產(chǎn)，禁止生產(chǎn)厚度、強(qiáng)度、耐候性能等不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證應(yīng)當(dāng)標(biāo)注地膜推薦使用時(shí)間。各地工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)地膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)地膜質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 

　　（十）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管 

　　地膜銷售者采購(gòu)和銷售地膜應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，不得采購(gòu)和銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜。各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)地膜流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理工作，依法打擊非標(biāo)地膜的生產(chǎn)和銷售。 

　　（十一）推動(dòng)減量增效 

　　示范推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)，加強(qiáng)糧棉、菜棉輪作等輪作倒茬制度探索，降低地膜覆蓋依賴度，減少地膜用量。推廣機(jī)械撿拾、適時(shí)揭膜等技術(shù)，降低地膜殘留風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用生物可降解農(nóng)膜。對(duì)利用政府性資金采購(gòu)的或政府組織集中采購(gòu)的地膜，有關(guān)單位要加強(qiáng)需求確定和履約驗(yàn)收管理，不得采購(gòu)不合格地膜產(chǎn)品。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)地膜的科學(xué)合理使用工作。 

　　（十二）強(qiáng)化回收利用 

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、多方回收，因地制宜建立政府扶持、市場(chǎng)主導(dǎo)的地膜回收利用體系。推進(jìn)地膜專業(yè)化回收利用，完善廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)，盤活已有地膜加工再利用能力。明確種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體在地膜回收方面的約束性責(zé)任,引導(dǎo)相關(guān)主體開(kāi)展廢棄地膜回收，鼓勵(lì)地膜回收利用體系與可再生資源、垃圾處理、農(nóng)資銷售體系等相結(jié)合，就近就地、合理布局，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)。探索推動(dòng)地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)。對(duì)地膜重度污染農(nóng)田，各地要通過(guò)農(nóng)田綜合整治等方式開(kāi)展存量殘膜專項(xiàng)治理。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)地膜回收利用工作，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)地膜回收利用過(guò)程的環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作。 

　　四、加強(qiáng)農(nóng)田地膜污染防治政策保障 

　　（十三）加大政策扶持力度 

　　中央財(cái)政繼續(xù)支持地方開(kāi)展廢棄地膜回收利用工作，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)。地膜使用量大、污染嚴(yán)重的地區(qū)，省級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際安排地膜回收利用資金，對(duì)從事廢棄地膜回收的網(wǎng)點(diǎn)、資源化利用主體等給予支持，對(duì)機(jī)械化撿拾作業(yè)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 

　　（十四）加強(qiáng)科技支撐 

　　加大對(duì)地膜回收撿拾機(jī)具、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的可降解地膜及其配套農(nóng)藝技術(shù)、高強(qiáng)度地膜、地膜資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的支持力度。加大符合標(biāo)準(zhǔn)的可降解地膜試驗(yàn)示范力度，針對(duì)其可操作性、可控性、經(jīng)濟(jì)性、安全性及全生命周期環(huán)境影響做好性能驗(yàn)證和技術(shù)評(píng)價(jià)，優(yōu)先在重點(diǎn)用膜地區(qū)開(kāi)展驗(yàn)證性推廣。開(kāi)展主要農(nóng)作物地膜覆蓋適宜性研究，促進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理利用。 

　　（十五）強(qiáng)化組織保障 

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)精神，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。各地要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任的積極性和主動(dòng)性，形成多方參與、共同治理的良好局面。 

　　農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部               國(guó)家發(fā)展改革委 

　　工業(yè)和信息化部                財(cái)   政   部 

　　生 態(tài) 環(huán) 境 部            國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 

　　2019年6月26日 

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