陜西省榆林市定邊縣王灘子村的6267畝土地從草地變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，至今超過7年。今年春耕期間，有村民向人民網(wǎng)《人民直擊》反映這塊地一直處于撂荒狀態(tài)。

此地位于陜西省西北部、榆林市最西端，北鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗城川鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)厮赜小按杭撅L(fēng)沙夏季旱、秋雨連綿冬季寒”之稱。

2012年3月，陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)出資8000余萬元對(duì)這塊土地進(jìn)行開發(fā)改造，于同年12月完工。該項(xiàng)目當(dāng)時(shí)被稱為定邊縣“最大規(guī)模的土地開發(fā)項(xiàng)目”，背景是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

此后，這塊“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”歷經(jīng)試種、承包、撂荒、整改，至今仍未能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。定邊縣自然資源和規(guī)劃局一名工作人員對(duì)此評(píng)價(jià)，涉事土地“越來越難改造”，現(xiàn)在是“低級(jí)別耕地”。

撂荒7年的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。人民網(wǎng)記者 楊喬攝

6000余畝耕地撂荒7年

老支書邵海斌等村民的“議事廳”是王灘子村委會(huì)西側(cè)的一間平房。20平左右的房間內(nèi)擺著4張老舊的麻將桌和1個(gè)煤爐。

4月15日，“議事廳”內(nèi)煙霧彌漫，十余位村民商量怎么應(yīng)對(duì)“整改依舊不能耕種”的局面。

邵海斌介紹，王灘子村北靠?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)城川鎮(zhèn)沙地，西鄰營(yíng)盤梁村，是堆子梁鎮(zhèn)的低洼地帶。村子現(xiàn)有耕地1萬多畝，共有村民1000多人，以種植玉米、馬鈴薯為主要經(jīng)濟(jì)來源。

2012年3月，原定邊縣國(guó)土局（現(xiàn)為定邊縣自然資源和規(guī)劃局）申請(qǐng)將王灘子村和營(yíng)盤梁村共計(jì)1萬多畝的草地進(jìn)行開發(fā)整治，榆林市國(guó)土資源局（現(xiàn)為榆林市自然資源和規(guī)劃局）同意實(shí)施。陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司（現(xiàn)為陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)，簡(jiǎn)稱“陜西地建集團(tuán)”）負(fù)責(zé)施工建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同年11月竣工。

陜西地建集團(tuán)官網(wǎng)對(duì)該工程有部分信息公開：項(xiàng)目新增耕地667.4116公頃（10011.174畝），采取“改排為蓄、水地共處、生態(tài)和諧”的鹽堿地治理模式建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田從根本上改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)了“田、水、林、路、村”的綜合治理。

開工儀式在2012年春耕的一天舉行。“議事廳”里有村民回憶當(dāng)天的情形，“省市縣都來人參加了，就在地里放鞭炮，掛彩旗，熱鬧得很。”有村民補(bǔ)充說，“加上地建集團(tuán)的和村民，估計(jì)有三四百人在現(xiàn)場(chǎng)，縣領(lǐng)導(dǎo)講話說是一項(xiàng)民生工程，能促進(jìn)全縣的經(jīng)濟(jì)收入。”

邵海斌提供的一張項(xiàng)目信息公示照片印證了這項(xiàng)“民生工程”的說法，“總投資8573.44萬元”“建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田從根本上改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件”。當(dāng)年定邊縣面積最大的土地整治項(xiàng)目就這樣從王灘子村的這塊低洼草地開始。

試種3年后，2016年7月，陜西地建集團(tuán)將項(xiàng)目涉及的王灘子村6267畝土地移交給村委會(huì)進(jìn)行管護(hù)，村民們開始盼望這塊新增的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能立即帶來收入。兩個(gè)月后，王灘子村委會(huì)組織土地整體流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)，劉懷忠從9個(gè)投標(biāo)人中勝出，獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。村委會(huì)、劉懷忠和堆子梁鎮(zhèn)政府三方在“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同”上簽字蓋章。

劉懷忠回憶，2017年4月16日，正值當(dāng)?shù)卮焊竟?jié)，他帶人前往地里對(duì)澆灌設(shè)備進(jìn)行試用，發(fā)現(xiàn)大部分輸水管道破裂、30多個(gè)檢查機(jī)井被水淹沒。

劉懷忠向記者出示了一份試用設(shè)備當(dāng)天記載“土地交付驗(yàn)收出現(xiàn)問題”的證明。他稱，當(dāng)日雇人在現(xiàn)場(chǎng)拿出工程平面圖，對(duì)出現(xiàn)的問題逐一標(biāo)記，包括南北主管線一條無水，耕地表面多處被洪水沖壞，閥門、井蓋多處損壞無法使用等。這份證明加蓋了村委會(huì)公章。

2018年，劉懷忠和邵海斌等村民代表開始向鎮(zhèn)、縣、市等相關(guān)政府部門逐級(jí)舉報(bào)，要求整改土地。

定邊縣自然資源和規(guī)劃局出具的一份信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書記錄了第一次舉報(bào)后的結(jié)果：定邊縣國(guó)土開發(fā)整理中心召集項(xiàng)目實(shí)施方、縣水利專家和王灘子村委會(huì)共同溝通協(xié)商提升方案。陜西地建集團(tuán)于2018年11月對(duì)項(xiàng)目區(qū)管道、電力、道路、機(jī)井、泵站進(jìn)行維修提升。另一份信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書，則注明了此次項(xiàng)目整改完成的時(shí)間為2019年5月。

劉懷忠稱，此次完工后，他又一次試水，發(fā)現(xiàn)部分設(shè)備仍處于損壞狀態(tài)，無法使用。他向記者出示了現(xiàn)場(chǎng)照片，并有村委會(huì)蓋章證明第二次試用失敗。

一場(chǎng)認(rèn)定工程質(zhì)量和撂荒責(zé)任的拉鋸戰(zhàn)，在承包人、村委會(huì)、施工方和當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門之間展開。

土地移交時(shí)設(shè)備狀態(tài)存爭(zhēng)議

劉懷忠繳納土地承包定金后，沒有向王灘子村委會(huì)支付這7年來的承包費(fèi)用。他給出的理由是，“村里沒有按照合同給我正常交付土地和完好的澆灌設(shè)施。”

邵海斌曾在2016年至2017年期間擔(dān)任村支部書記，他不否認(rèn)劉懷忠的理由，認(rèn)為對(duì)方“說得在理”。

“工程完工后我們不知道有沒有驗(yàn)收，當(dāng)時(shí)村里沒人參與驗(yàn)收。”時(shí)任村主任楊和山擠進(jìn)人群，坐在椅子上蹺著腿，揮手示意“議事廳”里的村民安靜下來，“我來說，這個(gè)我很清楚。”

邵海斌和楊和山均表示，2012年底，項(xiàng)目完工后，陜西地建集團(tuán)試種了3年農(nóng)作物，但未全部種滿。“有的地都長(zhǎng)不出苗。”邵海斌說。

此后，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了項(xiàng)目移交。“說是移交，沒見到驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，最后是簽訂了一個(gè)后期管護(hù)協(xié)議和一份固定資產(chǎn)移交表。”楊和山等人拿出上述兩份蓋章的材料向記者解釋，“說是除了質(zhì)量問題外，如果使用不當(dāng)，就讓村委會(huì)承擔(dān)責(zé)任。”

定邊縣國(guó)土開發(fā)整理中心作為項(xiàng)目的移交方，王灘子村委會(huì)為接交方。這份“定邊縣堆子梁鎮(zhèn)王灘子村土地開發(fā)項(xiàng)目后期管護(hù)協(xié)議”約定，王灘子村委會(huì)不得粗放經(jīng)營(yíng)和疏于管護(hù)；對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到承包戶；保證耕地不撂荒。

附件“固定資產(chǎn)移交表”中詳細(xì)列出了耕地面積、機(jī)井?dāng)?shù)量、輸水管道長(zhǎng)度、管理房數(shù)量、變壓器數(shù)量等23項(xiàng)明細(xì)。作為監(jiān)交方的堆子梁鎮(zhèn)政府和施工方陜西地建集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，落款時(shí)間為2016年7月3日，邵海斌在協(xié)議書上簽字確認(rèn)。

“管護(hù)協(xié)議和移交表格只能證明他們移交了土地和設(shè)施給我們。”邵海斌回想起來很是后悔，稱當(dāng)時(shí)沒有檢查設(shè)備，“第二年試水的時(shí)候才知道設(shè)備不能用。”

陜西地建集團(tuán)西北分公司定邊土地整治工程項(xiàng)目部經(jīng)理王波負(fù)責(zé)該項(xiàng)目。“所有的（項(xiàng)目區(qū)耕地）都種了，主要是玉米。”關(guān)于試種情況，他給出了不同的說法，稱試種時(shí)使用了水利設(shè)施，“都是完好的。”王波表示未給過村委驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，但稱村委會(huì)和村民代表均參與了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。“這個(gè)項(xiàng)目是經(jīng)過市國(guó)土部門驗(yàn)收合格的，是有驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的。”

4月18日下午，定邊縣自然資源和規(guī)劃局國(guó)土開發(fā)整理中心代主任鐘國(guó)俊向記者描述大致經(jīng)過。“我們局里申報(bào)了這個(gè)項(xiàng)目通過后，市局批復(fù)了設(shè)計(jì)方案，地建集團(tuán)組織施工，其他的我們局里就不參與了。”鐘國(guó)俊解釋驗(yàn)收工程移交前的驗(yàn)收流程，“我們參與了，報(bào)告是市局出具的，當(dāng)時(shí)的結(jié)果是可以通過驗(yàn)收，設(shè)施是完好的，土地是改良好的，驗(yàn)收時(shí)需要村委會(huì)的簽字。”

“能不能把驗(yàn)收?qǐng)?bào)告拿出來？”記者問。

“地建集團(tuán)把所有材料都提走了，我們這里沒有。”鐘國(guó)俊稱。

記者在當(dāng)?shù)夭稍L期間，多次聯(lián)系定邊縣、榆林市兩級(jí)自然資源和規(guī)劃局、陜西地建集團(tuán)西北分公司以及定邊項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人，欲求證驗(yàn)收?qǐng)?bào)告一事，四方均未提供。

整改不到位還是管護(hù)不到位

兩次試用設(shè)備失敗后，劉懷忠認(rèn)為工程質(zhì)量存在問題，便找到主管堆子梁鎮(zhèn)土地事宜的黨委副書記蘇瑞，要求對(duì)方與施工方協(xié)商把項(xiàng)目區(qū)的澆灌設(shè)施整改合格，將鹽堿地改良達(dá)到耕種標(biāo)準(zhǔn)。

劉懷忠提供了與蘇瑞在2021年12月至2013年3月的21段通話錄音。根據(jù)錄音內(nèi)容，劉曾多次請(qǐng)求蘇協(xié)調(diào)解決土地問題，并要求蘇協(xié)商陜西地建集團(tuán)再次整改。蘇在電話里稱“會(huì)按程序來”，并稱施工方的整改標(biāo)準(zhǔn)和劉以及村民們的要求不一致。

4月17日和20日，記者兩次前往堆子梁鎮(zhèn)政府找到蘇瑞，想當(dāng)面了解涉事高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的整改情況。蘇瑞表示“正在整改中”，不接受采訪。

“施工隊(duì)在地里覆的沙子太淺，最厚的才15公分，根本壓不住地里的鹽堿。”劉懷忠稱，“項(xiàng)目區(qū)北側(cè)是沙地，需要覆土，南側(cè)是鹽堿地需要覆沙，都覆蓋得太淺，沒辦法耕種。”

一位有30年種地經(jīng)驗(yàn)的村民曾向施工方建議，“地里鹽堿嚴(yán)重，至少要30公分厚的沙子才行。”王波則認(rèn)為，項(xiàng)目嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)施進(jìn)行維修、對(duì)土壤進(jìn)行改良，“是經(jīng)過專家研究討論制定的。”第一次整改完成后，承包人沒有及時(shí)使用和維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備再次損壞，土地鹽堿化。

劉懷忠反駁王波的答復(fù)，認(rèn)為整改完成后，并沒有出具驗(yàn)收合格的報(bào)告，并且當(dāng)時(shí)已是冬天，無法耕種，只能等第二年春耕時(shí)才能下地，最后亦發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞，土地?zé)o法正常耕種。

項(xiàng)目地以北的一個(gè)澆灌機(jī)井。人民網(wǎng)記者 游天燚攝

2019年12月16日，王灘子村委會(huì)委托劉懷忠向有關(guān)部門反映相關(guān)問題。至此，劉懷忠開始奔走于鎮(zhèn)、縣政府之間。

2021年7月6日，定邊縣自然資源和規(guī)劃局回復(fù)，否認(rèn)“豆腐渣工程”“偷工減料”“一直沒有整改到位”的質(zhì)疑，并稱“所有工程嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，并通過國(guó)土部門組織的驗(yàn)收，各項(xiàng)工程質(zhì)量合格”。

此后，劉懷忠等人繼續(xù)向有關(guān)部門反映問題。2022年4月26日和12月12日，定邊縣自然資源和規(guī)劃局兩次答復(fù)，“不存在工程質(zhì)量問題”“是承包方管護(hù)不到位”。

陜西地建集團(tuán)西北分公司經(jīng)理胡延濤對(duì)此表示，每次整改項(xiàng)目后都被劉懷忠等人舉報(bào)。“他們一過去鬧，各個(gè)相關(guān)部門都要介入，影響施工進(jìn)度。”

項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人王波有類似說法，“是他們不同意我們的整改方案，找了一幫人惡意舉報(bào)。”

也有村民質(zhì)疑劉懷忠承包土地后對(duì)設(shè)施“不管不顧”。從簽訂土地流轉(zhuǎn)合同到第一次試水，相隔8個(gè)月，劉懷忠承認(rèn)，在此期間，其未對(duì)設(shè)備進(jìn)行管護(hù)。

第二次整改逾期

雙方的矛盾到底因何而起？

王波稱，和村委會(huì)簽訂管護(hù)協(xié)議后，一次性移交給村里，后續(xù)土地的經(jīng)營(yíng)管理都由村里負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府和縣國(guó)土局進(jìn)行監(jiān)管。

多位村民向記者介紹，項(xiàng)目交給村里后，村里擱置了兩個(gè)月，目的是尋找承包商一次性將土地承包出去，其間沒有檢驗(yàn)過設(shè)備的好壞。邵海斌稱，“簽管護(hù)協(xié)議的時(shí)候是新設(shè)備，沒使用過。”

施工方陜西地建集團(tuán)進(jìn)行過兩次整改。其中，第二次整改從2021年7月開始。

王波告訴記者，此次整改相當(dāng)于重新設(shè)計(jì)和施工，“原來的管道已經(jīng)被人破壞了，沒法用了，再維修還不如重新鋪管道。”

劉懷忠等人提供的資料記錄了部分整改情況，整改內(nèi)容包括“開挖調(diào)蓄池和修筑堤壩”“鹽堿地較重地塊覆沙，解決土壤鹽漬問題”等。

村民們認(rèn)為施工方的整改是“三天打魚兩天曬網(wǎng)”。對(duì)此，王波反駁，稱每次整改時(shí)都會(huì)遇到村民們搶種，工程隊(duì)無法進(jìn)場(chǎng)施工。“村民搶種土地時(shí)把設(shè)施弄壞了。”

搶種一事在定邊縣自然資源和規(guī)劃局出具的三份“信訪答復(fù)意見書”有所描述，“耕地權(quán)屬糾紛未解決”“大量機(jī)井和耕地被個(gè)人占用”“土地流轉(zhuǎn)合同糾紛問題未解決”“管護(hù)問題未明確”。

村民們向記者表示，因?yàn)槌Ｄ炅袒模徊糠执迕窨粗上В驼加庙?xiàng)目地以北的小部分土地進(jìn)行改良耕種，同時(shí)占用部分水井。

對(duì)于上述村民質(zhì)疑，榆林市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“相關(guān)事件正在調(diào)查當(dāng)中”。

撂荒后的部分地塊已現(xiàn)鹽堿。人民網(wǎng)記者 楊喬攝

記者獲取一份2022年4月2日堆子梁鎮(zhèn)政府會(huì)議紀(jì)要，鐘國(guó)俊和蘇瑞等人參與會(huì)議，要求陜西地建集團(tuán)在當(dāng)年6月份之前對(duì)涉事項(xiàng)目進(jìn)行整修完工并驗(yàn)收。

上述整改未如期完成。同年12月，定邊縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)文要求陜西地建集團(tuán)西北分公司加大工作力度和進(jìn)度，確保所有工程在2023年春耕前全面完成。

4月18日，鐘國(guó)俊在其辦公室內(nèi)表示事情屬實(shí)。他向記者介紹，雖然無法提供驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，但是該項(xiàng)目已經(jīng)完工，“所有的地都翻了，都覆沙了。”定邊縣自然資源和規(guī)劃局國(guó)土開發(fā)整理中心另一工作人員亦表示，“現(xiàn)在已經(jīng)看不到地里的鹽堿了，能耕種了。”

而劉懷忠認(rèn)為土地仍未達(dá)到耕種標(biāo)準(zhǔn)，“沒有全部覆沙、翻土。”

鐘國(guó)俊、王波、胡延濤均認(rèn)為，土地被撂荒是“承包人自己不種植造成的”。

縣自然資源局一名知情人孫華認(rèn)為，即便土地整治效果不好，劉懷忠也應(yīng)該在地里種植上農(nóng)作物，一方面是防止耕地撂荒，另一方面是繼續(xù)改良土壤。

劉懷忠于3月底收到了王灘子村委會(huì)的民事起訴狀，對(duì)方要求解除土地流轉(zhuǎn)合同，理由是“被告（劉懷忠）至今未能按照合同約定利用土地，致使土地撂荒”。劉懷忠稱也希望通過法律渠道解決此事。

部分工程存在設(shè)計(jì)缺陷

耕地撂荒背后，部分工程存在設(shè)計(jì)缺陷。

鐘國(guó)俊毫不避諱地說，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)方未考慮到項(xiàng)目的地理位置，2017年的一次水災(zāi)后，項(xiàng)目區(qū)土地被淹，設(shè)施損壞，土地鹽堿化再次加重。

定邊縣自然資源和規(guī)劃局微信公眾號(hào)2018年8月的一則消息顯示，定邊縣國(guó)土局、縣水利局、王灘子村委及陜西地建集團(tuán)定邊項(xiàng)目部等部門共同深入王灘子土地開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，實(shí)地了解調(diào)查項(xiàng)目區(qū)水利設(shè)施存在問題，并召開專題研判會(huì)議，認(rèn)為造成問題的主要原因包括“部分工程存在設(shè)計(jì)缺陷”。

“這塊地是定邊縣海拔最低的位置，這是當(dāng)時(shí)他們?cè)谠O(shè)計(jì)上沒有考慮到的問題，現(xiàn)在不管他們承不承認(rèn)，事實(shí)就在那兒擺著。”孫華對(duì)照著記者手機(jī)里的現(xiàn)場(chǎng)圖片分析，“雖然開發(fā)排堿渠是對(duì)的，但是沒有起到太大作用。四周都比這個(gè)地方要高，水排不出去，如果排走了，效果就很好了。”

“村民舉報(bào)時(shí)也指出過設(shè)計(jì)存在缺陷。”孫華做過實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)方?jīng)]有考慮實(shí)際情況。“但是施工方還是按照設(shè)計(jì)方案來，也就造成了后面的一堆麻煩”，“說是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其實(shí)是低級(jí)別的耕地”。

堵塞的排堿渠。人民網(wǎng)記者 游天燚攝

記者了解到，這項(xiàng)在當(dāng)時(shí)聲勢(shì)浩大的土地整治項(xiàng)目的背景是，當(dāng)?shù)匾瓿烧佳a(bǔ)平衡指標(biāo)。

2012年6月4日，定邊電視臺(tái)以《定邊縣堆子梁鎮(zhèn)土地開發(fā)項(xiàng)目開工建設(shè)》為名，報(bào)道了涉事項(xiàng)目概況，提到將鹽堿地變?yōu)榱继铮瑢?shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

孫華稱，定邊縣的耕地保有量是陜西省內(nèi)最大的，“我們承擔(dān)了全省很重的占補(bǔ)平衡指標(biāo)任務(wù)。”

據(jù)其介紹，當(dāng)初陜西地建集團(tuán)看中王灘子村這塊地，而后向榆林市自然資源和規(guī)劃局提出，由定邊縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)申請(qǐng)立項(xiàng)，以此完成占補(bǔ)平衡指標(biāo)。“土地整治的錢全部是地建集團(tuán)出的。”

定邊縣委一名知情人士向記者表示，涉事項(xiàng)目涉及沙地和鹽堿地的土壤改良，難度巨大。“如果工程完工后，不及時(shí)種植，第二年的鹽堿會(huì)持續(xù)增加，會(huì)越來越難改造。”他介紹陜西地建集團(tuán)試種的目的，“工程完工后，通過種植來改良土壤。”

孫華認(rèn)同上述觀點(diǎn)。“鹽堿地治理后的前3年基本沒有收成。只有種上，土地才能變好。如果不種植，這個(gè)鹽堿就會(huì)往上反堿，反倒是一年比一年嚴(yán)重，整治就沒有意義。”

今年2月16日，定邊縣政府辦公室向縣自然資源和規(guī)劃局、堆子梁鎮(zhèn)發(fā)布工作提醒函，要求雙方一次性解決好項(xiàng)目區(qū)存在的問題，保證春耕任務(wù)按期完成。4月20日，王波也向記者表示，待幾天后的雨季一過，就會(huì)開始種地，“（今年）這個(gè)地一定要種下來。”

4月13日至21日，記者走訪發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目地呈方田依次排列，每個(gè)方田之間由排堿渠和道路相隔，從地下析出的白色鹽堿結(jié)晶從堵塞的水渠邊一點(diǎn)點(diǎn)延伸至地里。6月初，村里傳來消息，陜西地建集團(tuán)已陸續(xù)在地里種下了打瓜、玉米、南瓜等。“（全部）種完后開始驗(yàn)收。”王波說。

（應(yīng)受訪者要求，文中孫華為化名）

來源｜人民網(wǎng)