農(nóng)歷二月，春耕正當時。耕地是寶貴的自然資源，更是糧食生產(chǎn)的命根子。
黨的十八大以來，我國實行最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地紅線，為糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超過1.3萬億斤提供了堅實基礎(chǔ)。然而，最新調(diào)查顯示，我國耕地高產(chǎn)田僅占耕地總面積的31.24%，中低等級占2/3以上，耕地質(zhì)量平均等級不高；障礙退化耕地面積占比高達40%，耕層變淺、土壤板結(jié)、酸化鹽堿化等土壤退化問題依然突出。
這些數(shù)據(jù)提醒我們，耕地并非予取予求，在保障糧食安全的前提下，土壤健康亟待呵護。今年的政府工作報告再次強調(diào)，“嚴守18億畝耕地紅線”“強化耕地保護”。在業(yè)內(nèi)專家看來，耕地保護紅線不僅是數(shù)量上的，也是質(zhì)量上的，更是生態(tài)上的。要對耕地保護實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，尚有科技支撐、法律保障等難點亟待破解。
黑土地變薄、變硬、變瘦了 14.5%的耕地嚴重酸化
說起耕地退化，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員張斌首先提到的就是東北黑土地：“長期的集約化經(jīng)營、機械化耕作，使得黑土地有機質(zhì)結(jié)構(gòu)變差，微生物不能‘好好干活’，土壤被壓實，一下雨，水都積在田里形成澇災(zāi)，水土流失也十分嚴重……黑土地就這樣變薄、變硬、變瘦了。”
南方紅黃壤同樣令人擔憂。來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的最新數(shù)據(jù)顯示，由于鉀鈣鎂等堿性鹽基離子的大量流失，加之農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營和肥料利用率低等因素，我國14.5％的耕地已嚴重酸化。近三十多年來，湖南、江西、廣西等省區(qū)的土壤pH值小于5.5的酸化耕地面積增加了35%，作物減產(chǎn)20%以上。同時，由于干旱條件下土壤含鹽量增加，我國鹽堿耕地已達1.14億畝，較20世紀80年代增加近30％，主要分布在華北、東北、西北內(nèi)陸和沿海地區(qū)，有的地方甚至因此棄耕撂荒。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》，我國耕地質(zhì)量由高到低共分為十等，平均等級為4.76等。一至三等的耕地屬高產(chǎn)田，僅占耕地總面積的31.24%；四到六等為中產(chǎn)田，占耕地總面積的46.81%，是今后糧食增產(chǎn)的重點區(qū)域和重要突破口；七到十等的低產(chǎn)田占比21.95%，這部分耕地基礎(chǔ)地力相對較差，是耕地內(nèi)在質(zhì)量提升的瓶頸和難點。
“我國用占世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，靠的正是土地釋放的生產(chǎn)潛力。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副所長周衛(wèi)告訴記者，他們的研究團隊曾做過這樣的測算：如果將我國耕地地力提高一個等級，則可以新增糧食1200億公斤；如果將化肥利用率提高10個百分點，則可以減少農(nóng)田50%的氮磷排放，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染。“因此，耕地保護利用與地力提升亟待推動。”周衛(wèi)強調(diào)。
自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚則認為，耕地資源不僅因人的利用而擁有價值，作為自然資源，人與耕地的關(guān)系應(yīng)當是生命共同體。“因此，耕地的健康和可持續(xù)發(fā)展不僅是糧食安全的關(guān)鍵，也關(guān)乎生態(tài)文明。面對本底質(zhì)量低、退化等問題，對耕地應(yīng)當切實履行數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)‘三位一體’的保護責任。”
科技支撐不足 標準缺失 技術(shù)存在“黑箱”
近年來，我國提升耕地質(zhì)量的最主要抓手是加大投入，實施高標準農(nóng)田建設(shè)，2021年我國更是計劃建成高標準農(nóng)田1億畝。然而，在落實保護和改善耕地質(zhì)量的過程中，科技支撐不足的根本問題愈發(fā)凸顯。
耕地保護相關(guān)標準的缺失就是一個典型例子。要保護耕地質(zhì)量，建立科學(xué)的監(jiān)測和評價標準是基礎(chǔ)和前提。然而，直至2016年年底，我國才正式實施了首個耕地質(zhì)量國家標準。有關(guān)耕地質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評價、保護等業(yè)務(wù)工作的管理標準還十分缺乏。
鄖文聚指出，在耕地質(zhì)量和生態(tài)保護方面，目前我們的技術(shù)還處在“黑箱”狀態(tài)，很多耕地本底問題沒有摸清，無法“對癥下藥”研發(fā)硬技術(shù)、硬手段。“只有把全國耕地的數(shù)據(jù)、布局、質(zhì)量和生態(tài)狀況都調(diào)查研究清楚，才能讓最嚴格的耕地保護制度‘長牙齒’。”
周衛(wèi)坦言，在耕地研究上，我國一直缺乏頂層設(shè)計。耕地相關(guān)學(xué)科涉及土壤物理、土壤化學(xué)、土壤微生物、土壤組學(xué)等；在監(jiān)測手段上，更涉及遙感衛(wèi)星、無人機、傳感器等新興技術(shù)，多學(xué)科交叉融合性強。“然而，長期以來，我國耕地保護研究缺乏系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，承擔國家的使命不夠，融合研究明顯不足。”
在應(yīng)對耕地退化方面，我國協(xié)同高產(chǎn)與耕地保護技術(shù)缺乏，針對農(nóng)田水土流失嚴重、耕層土壤逐漸變薄的保護性技術(shù)及機械同樣缺乏。此外，與種子科技比較，我國耕地學(xué)科相對落后。“尤其是近年來以土壤組學(xué)為代表的學(xué)科前沿已經(jīng)出現(xiàn)，迫切需要通過改善科研條件取得原創(chuàng)性、突破性成果，進一步提升國際話語權(quán)。”周衛(wèi)指出。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李保國也認為，過去十多年來，我國在耕地保護利用過程中的自動化、精準化、全方位控制方面還存在明顯短板，保護性耕作與耕地質(zhì)量提升等研發(fā)技術(shù)難以發(fā)揮應(yīng)有作用。
四川省宜賓市江安縣大田村，農(nóng)民在田里平整秧床。
“只用不養(yǎng)”觀念亟須扭轉(zhuǎn) 保護尚待立法
前兩年，張斌一邊在云南山區(qū)采集土壤樣本，一邊給當?shù)乩习傩罩v解保護耕地、防止水土流失的知識。村里人告訴他：“張老師，保護土壤和耕地，我們心里是有一根弦的。”這件事讓張斌深受感動，同時也令他反思：隨著城市化進程的加快，在遠離農(nóng)耕生活的人們心中，這根弦是否在弱化？
“每個人都應(yīng)當懂得保護耕地的基本知識，心里都要有這根弦。”張斌認為，這些年來出現(xiàn)的耕地非農(nóng)化、耕地過度利用等現(xiàn)象，正是由于“只用不養(yǎng)”、單純追求經(jīng)濟發(fā)展等錯誤觀念所造成。在他看來，保護耕地是全社會的共同責任，保護理念應(yīng)該深入人心。
“耕地‘吐生萬物’的特性是其固有價值的本質(zhì)屬性。然而，長期以來，我們忽視了耕地的健康與可持續(xù)發(fā)展，沒有建立和完善相關(guān)約束激勵機制和責任追究制度，使得耕地健康保護難以落到實處。”鄖文聚指出。
“加快立法保護十分必要。”張斌介紹，在土地管理方面，我國出臺了土地管理法；在保護耕地方面，我國出臺了土壤污染防治法。然而，與歐美普遍設(shè)有專門的土壤保護法相比，我國在耕地保護專項立法上仍是空白，僅有基本農(nóng)田保護條例。“從法制建設(shè)的角度，既要保護好耕地的數(shù)量，也要保護好耕地的質(zhì)量，更要讓保護、珍惜耕地的理念深入人心，而我們目前做得還遠遠不夠。”
鄖文聚建議，借鑒國外相關(guān)的立法經(jīng)驗，修改和完善我國耕地保護的相關(guān)條款，增加有關(guān)耕地質(zhì)量、污染和退化等內(nèi)容，為耕地健康保護提供直接的法律依據(jù)。同時，建立完善的耕地健康保護績效評價體系和責任追究制度，上下聯(lián)動，逐級落實耕地健康保護責任。
定期“體檢” 布設(shè)創(chuàng)新平臺保持有效監(jiān)控
“科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，呵護耕地健康是關(guān)系中華民族生存發(fā)展的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新工程。”鄖文聚指出，目前耕地資源質(zhì)量分類被納入了正在進行的第三次全國國土調(diào)查，這將為摸清耕地資源自然的本底和生態(tài)環(huán)境狀況奠定基礎(chǔ)，也將有效推動耕地保護的科技創(chuàng)新發(fā)展。
他建議，應(yīng)依托科技手段建立全國范圍內(nèi)的耕地健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機制，保持對耕地質(zhì)量、健康動態(tài)變化的常年有效監(jiān)控，定期給耕地做“體檢”，開展自上而下的耕地健康年度監(jiān)測成果更新與評價，做到“早預(yù)防、早治療”。
李保國則指出，當前亟須在國家耕地資源集中區(qū)布設(shè)科技創(chuàng)新平臺，加大經(jīng)費投入，提供耕地資源保護利用的整體解決方案。
周衛(wèi)認為，要實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，需要土壤學(xué)、肥料學(xué)、微生物學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)業(yè)信息和智慧農(nóng)業(yè)等多學(xué)科的交叉融合。此外，耕地數(shù)量的變化要通過高分辨率衛(wèi)星為主的遙感技術(shù)加以監(jiān)管，質(zhì)量的變化需要土壤學(xué)、微生物學(xué)、分子生態(tài)學(xué)、大數(shù)據(jù)等學(xué)科綜合研究，“這些也需要重大的科研平臺和基礎(chǔ)設(shè)施來承載”。據(jù)悉，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院為此將建設(shè)“國家耕地科學(xué)研究中心”，依托以往的耕地保護利用科研基礎(chǔ)，探索從土壤組學(xué)、土壤改良、耕地保育、智慧耕地、耕地管理戰(zhàn)略和國際合作等方面加強綜合性、全局性的創(chuàng)新研究。“這也是強化國家戰(zhàn)略科技力量的需要。”周衛(wèi)強調(diào)。
在鄖文聚看來，我國耕地利用的特殊國情在世界上是獨特的，所以要用中國科學(xué)家的智慧來破解中國難題。“對于耕地，我們不僅應(yīng)該做到從先人手中把它完整地接過來，而且應(yīng)該通過努力，把它以一種更完美的狀況交給后人。”
黨的十八大以來，我國實行最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地紅線，為糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超過1.3萬億斤提供了堅實基礎(chǔ)。然而，最新調(diào)查顯示，我國耕地高產(chǎn)田僅占耕地總面積的31.24%，中低等級占2/3以上，耕地質(zhì)量平均等級不高；障礙退化耕地面積占比高達40%，耕層變淺、土壤板結(jié)、酸化鹽堿化等土壤退化問題依然突出。
這些數(shù)據(jù)提醒我們，耕地并非予取予求，在保障糧食安全的前提下，土壤健康亟待呵護。今年的政府工作報告再次強調(diào)，“嚴守18億畝耕地紅線”“強化耕地保護”。在業(yè)內(nèi)專家看來，耕地保護紅線不僅是數(shù)量上的，也是質(zhì)量上的，更是生態(tài)上的。要對耕地保護實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，尚有科技支撐、法律保障等難點亟待破解。
河北省邢臺市閻里村農(nóng)民在麥田噴灑農(nóng)藥。
黑土地變薄、變硬、變瘦了 14.5%的耕地嚴重酸化
說起耕地退化，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員張斌首先提到的就是東北黑土地：“長期的集約化經(jīng)營、機械化耕作，使得黑土地有機質(zhì)結(jié)構(gòu)變差，微生物不能‘好好干活’，土壤被壓實，一下雨，水都積在田里形成澇災(zāi)，水土流失也十分嚴重……黑土地就這樣變薄、變硬、變瘦了。”
南方紅黃壤同樣令人擔憂。來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的最新數(shù)據(jù)顯示，由于鉀鈣鎂等堿性鹽基離子的大量流失，加之農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營和肥料利用率低等因素，我國14.5％的耕地已嚴重酸化。近三十多年來，湖南、江西、廣西等省區(qū)的土壤pH值小于5.5的酸化耕地面積增加了35%，作物減產(chǎn)20%以上。同時，由于干旱條件下土壤含鹽量增加，我國鹽堿耕地已達1.14億畝，較20世紀80年代增加近30％，主要分布在華北、東北、西北內(nèi)陸和沿海地區(qū)，有的地方甚至因此棄耕撂荒。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》，我國耕地質(zhì)量由高到低共分為十等，平均等級為4.76等。一至三等的耕地屬高產(chǎn)田，僅占耕地總面積的31.24%；四到六等為中產(chǎn)田，占耕地總面積的46.81%，是今后糧食增產(chǎn)的重點區(qū)域和重要突破口；七到十等的低產(chǎn)田占比21.95%，這部分耕地基礎(chǔ)地力相對較差，是耕地內(nèi)在質(zhì)量提升的瓶頸和難點。
貴州省畢節(jié)市納雍縣農(nóng)民搶抓農(nóng)時春耕。
“我國用占世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，靠的正是土地釋放的生產(chǎn)潛力。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副所長周衛(wèi)告訴記者，他們的研究團隊曾做過這樣的測算：如果將我國耕地地力提高一個等級，則可以新增糧食1200億公斤；如果將化肥利用率提高10個百分點，則可以減少農(nóng)田50%的氮磷排放，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染。“因此，耕地保護利用與地力提升亟待推動。”周衛(wèi)強調(diào)。
自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚則認為，耕地資源不僅因人的利用而擁有價值，作為自然資源，人與耕地的關(guān)系應(yīng)當是生命共同體。“因此，耕地的健康和可持續(xù)發(fā)展不僅是糧食安全的關(guān)鍵，也關(guān)乎生態(tài)文明。面對本底質(zhì)量低、退化等問題，對耕地應(yīng)當切實履行數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)‘三位一體’的保護責任。”
科技支撐不足 標準缺失 技術(shù)存在“黑箱”
近年來，我國提升耕地質(zhì)量的最主要抓手是加大投入，實施高標準農(nóng)田建設(shè)，2021年我國更是計劃建成高標準農(nóng)田1億畝。然而，在落實保護和改善耕地質(zhì)量的過程中，科技支撐不足的根本問題愈發(fā)凸顯。
耕地保護相關(guān)標準的缺失就是一個典型例子。要保護耕地質(zhì)量，建立科學(xué)的監(jiān)測和評價標準是基礎(chǔ)和前提。然而，直至2016年年底，我國才正式實施了首個耕地質(zhì)量國家標準。有關(guān)耕地質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評價、保護等業(yè)務(wù)工作的管理標準還十分缺乏。
鄖文聚指出，在耕地質(zhì)量和生態(tài)保護方面，目前我們的技術(shù)還處在“黑箱”狀態(tài)，很多耕地本底問題沒有摸清，無法“對癥下藥”研發(fā)硬技術(shù)、硬手段。“只有把全國耕地的數(shù)據(jù)、布局、質(zhì)量和生態(tài)狀況都調(diào)查研究清楚，才能讓最嚴格的耕地保護制度‘長牙齒’。”
周衛(wèi)坦言，在耕地研究上，我國一直缺乏頂層設(shè)計。耕地相關(guān)學(xué)科涉及土壤物理、土壤化學(xué)、土壤微生物、土壤組學(xué)等；在監(jiān)測手段上，更涉及遙感衛(wèi)星、無人機、傳感器等新興技術(shù)，多學(xué)科交叉融合性強。“然而，長期以來，我國耕地保護研究缺乏系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，承擔國家的使命不夠，融合研究明顯不足。”
在應(yīng)對耕地退化方面，我國協(xié)同高產(chǎn)與耕地保護技術(shù)缺乏，針對農(nóng)田水土流失嚴重、耕層土壤逐漸變薄的保護性技術(shù)及機械同樣缺乏。此外，與種子科技比較，我國耕地學(xué)科相對落后。“尤其是近年來以土壤組學(xué)為代表的學(xué)科前沿已經(jīng)出現(xiàn)，迫切需要通過改善科研條件取得原創(chuàng)性、突破性成果，進一步提升國際話語權(quán)。”周衛(wèi)指出。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李保國也認為，過去十多年來，我國在耕地保護利用過程中的自動化、精準化、全方位控制方面還存在明顯短板，保護性耕作與耕地質(zhì)量提升等研發(fā)技術(shù)難以發(fā)揮應(yīng)有作用。
四川省宜賓市江安縣大田村，農(nóng)民在田里平整秧床。
前兩年，張斌一邊在云南山區(qū)采集土壤樣本，一邊給當?shù)乩习傩罩v解保護耕地、防止水土流失的知識。村里人告訴他：“張老師，保護土壤和耕地，我們心里是有一根弦的。”這件事讓張斌深受感動，同時也令他反思：隨著城市化進程的加快，在遠離農(nóng)耕生活的人們心中，這根弦是否在弱化？
“每個人都應(yīng)當懂得保護耕地的基本知識，心里都要有這根弦。”張斌認為，這些年來出現(xiàn)的耕地非農(nóng)化、耕地過度利用等現(xiàn)象，正是由于“只用不養(yǎng)”、單純追求經(jīng)濟發(fā)展等錯誤觀念所造成。在他看來，保護耕地是全社會的共同責任，保護理念應(yīng)該深入人心。
“耕地‘吐生萬物’的特性是其固有價值的本質(zhì)屬性。然而，長期以來，我們忽視了耕地的健康與可持續(xù)發(fā)展，沒有建立和完善相關(guān)約束激勵機制和責任追究制度，使得耕地健康保護難以落到實處。”鄖文聚指出。
“加快立法保護十分必要。”張斌介紹，在土地管理方面，我國出臺了土地管理法；在保護耕地方面，我國出臺了土壤污染防治法。然而，與歐美普遍設(shè)有專門的土壤保護法相比，我國在耕地保護專項立法上仍是空白，僅有基本農(nóng)田保護條例。“從法制建設(shè)的角度，既要保護好耕地的數(shù)量，也要保護好耕地的質(zhì)量，更要讓保護、珍惜耕地的理念深入人心，而我們目前做得還遠遠不夠。”
鄖文聚建議，借鑒國外相關(guān)的立法經(jīng)驗，修改和完善我國耕地保護的相關(guān)條款，增加有關(guān)耕地質(zhì)量、污染和退化等內(nèi)容，為耕地健康保護提供直接的法律依據(jù)。同時，建立完善的耕地健康保護績效評價體系和責任追究制度，上下聯(lián)動，逐級落實耕地健康保護責任。
定期“體檢” 布設(shè)創(chuàng)新平臺保持有效監(jiān)控
“科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，呵護耕地健康是關(guān)系中華民族生存發(fā)展的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新工程。”鄖文聚指出，目前耕地資源質(zhì)量分類被納入了正在進行的第三次全國國土調(diào)查，這將為摸清耕地資源自然的本底和生態(tài)環(huán)境狀況奠定基礎(chǔ)，也將有效推動耕地保護的科技創(chuàng)新發(fā)展。
他建議，應(yīng)依托科技手段建立全國范圍內(nèi)的耕地健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機制，保持對耕地質(zhì)量、健康動態(tài)變化的常年有效監(jiān)控，定期給耕地做“體檢”，開展自上而下的耕地健康年度監(jiān)測成果更新與評價，做到“早預(yù)防、早治療”。
李保國則指出，當前亟須在國家耕地資源集中區(qū)布設(shè)科技創(chuàng)新平臺，加大經(jīng)費投入，提供耕地資源保護利用的整體解決方案。
周衛(wèi)認為，要實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，需要土壤學(xué)、肥料學(xué)、微生物學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)業(yè)信息和智慧農(nóng)業(yè)等多學(xué)科的交叉融合。此外，耕地數(shù)量的變化要通過高分辨率衛(wèi)星為主的遙感技術(shù)加以監(jiān)管，質(zhì)量的變化需要土壤學(xué)、微生物學(xué)、分子生態(tài)學(xué)、大數(shù)據(jù)等學(xué)科綜合研究，“這些也需要重大的科研平臺和基礎(chǔ)設(shè)施來承載”。據(jù)悉，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院為此將建設(shè)“國家耕地科學(xué)研究中心”，依托以往的耕地保護利用科研基礎(chǔ)，探索從土壤組學(xué)、土壤改良、耕地保育、智慧耕地、耕地管理戰(zhàn)略和國際合作等方面加強綜合性、全局性的創(chuàng)新研究。“這也是強化國家戰(zhàn)略科技力量的需要。”周衛(wèi)強調(diào)。
在鄖文聚看來，我國耕地利用的特殊國情在世界上是獨特的，所以要用中國科學(xué)家的智慧來破解中國難題。“對于耕地，我們不僅應(yīng)該做到從先人手中把它完整地接過來，而且應(yīng)該通過努力，把它以一種更完美的狀況交給后人。”
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